Решение от 19 мая 2024 г. по делу № А60-2715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2715/2024
20 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению ООО "Велес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным решения


при участии в судебном заседании

от заявителя: неявка, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности № от 28.03.2024.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с требование о признании незаконным решения Комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», вынесенное в соответствии с протоколом заседания от 13.12.2023№13/42/29.3-01 о внесении изменений  в схему размещения в части изменения специализации нестационарных торговых объектов по адресам: г. Екатеринбург, на пересечении Крауля и ФИО2, площадью 64,0 кв.м., ул. Заводская, 7, площадью 38,0 кв.м., ул. Бардина, 50, площадь. 54,0 кв.м. на специализацию «услуги общественного питания».

От заинтересованного лица приобщен отзыв, с требованиями не согласен в полном объеме, просит отказать.

От Администрации приобщен ответ Роспотребнадзора от 03.05.2024.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

ООО «Велес» обратилось в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга с предложением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденную Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (схема размещения), номер обращения № 20/29/1 от 22.11.2023 и № 46/002/29 от 05.12.2023.

Комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с протоколом заседания от 13.12.2023 № 3/42/29.3-01 отказано во внесении изменений в схему размещения в части изменения специализации нестационарных торговых объектов на пересечении улиц Крауля и ФИО2, площадью 64,0 кв. м., ул. Заводская, 7, площадью 38,0 кв. м., ул. Бардина, 50, площадью 54,0 кв. м., на специализацию - «услуги общественного питания».

На основании подпункта 2 пункта 26 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (Порядок), в связи с наличием обстоятельств, указанных в пункте 16 Порядка, а именно предлагаемые условия осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте не соответствующих пункту 2.15 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27,10.2020 № 32 «об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Заявитель указанное решение Комиссии считает незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (далее – Порядок от 27.04.2017 № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Пересечение улиц ФИО2 и Крауля.

1.                В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включено место размещения нестационарного торгового объекта – павильона с навесом «Непродовольственные товары» площадью 68 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц ФИО2 и Крауля, в связи с чем и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителем и Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга был заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 130-2020/ВИ от 09.11.2020 сроком на три года, также было подписано дополнительное соглашение о продлении срока договора на два года, тем самым заявитель принял на себя права и обязанности правообладателя нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по договору, содержащему условия специализации. Таким образом, без внесения соответствующих условий в договор заявитель не вправе осуществлять в принадлежащем ему НТО иные виды деятельности.

09.11.2023 специалистами отдела по потребительскому рынку Администрации Верх-Исетского района в ходе обследования НТО выявлено, что фактическая специализация НТО не совпадает с указанной в договоре, что является существенным нарушением условий договора, в связи с чем составлен акт обследования нестационарного торгового объекта от 09.11.2023.

Соглашение о смене специализации НТО сторонами не заключалось, с требованием об изменении условий договора заявитель в суд не обращался, однако 22.11.2023 заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» специализации места размещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц ФИО2 и Крауля, уже фактически осуществляя деятельность по общественному питанию без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения.

Кроме того, согласно Порядку от 27.04.2017 № 295-ПП специализация нестационарного торгового объекта - торговая деятельность, при которой 80% и более от всех предлагаемых к продаже товаров от их общего количества составляют товары одной группы, в том числе мясо и мясная продукция, молоко и молочная продукция, хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, рыба и морепродукты, непродовольственные товары, цветы и другие растения, овощи и фрукты, горячие и прохладительные напитки, мороженое, за исключением специализаций нестационарного торгового объекта «Печатная продукция», «Вода», «Продовольственные товары».

Также в соответствии с пунктом 12 Порядка схема размещения представляет собой документ, определяющий действующие и перспективные места размещения нестационарных торговых объектов, включающий в себя следующие сведения касательно специализации нестационарного торгового объекта: торговля универсальная, или торговля специализированная: продовольственная или непродовольственная, или бытовые услуги, или продажа печатной продукции, или услуги общественного питания.

Таким образом, на момент поступления предложения от заявителя в действующей редакции Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП схемой размещения нестационарных торговых объектов могут быть предусмотрены следующие виды специализации:

-торговля универсальная;

-торговля специализированная: продовольственная или непродовольственная;

-бытовые услуги;

-продажа печатной продукции;

-услуги общественного питания.

Заводская, д. 17.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включено место размещения нестационарного торгового объекта – павильона «Продовольственные товары» площадью 37,5 кв. м по адресу: <...>, в связи с чем и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителем и Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга был заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта № 133-2020/ВИ от 09.11.2020 сроком на три года, также было подписано дополнительное соглашение о продлении срока договора на два года, тем самым заявитель принял на себя права и обязанности правообладателя НТОпо договору, содержащему условия специализации. Таким образом, без внесения соответствующих условий в договор заявитель не вправе осуществлять в принадлежащем ему НТО иные виды деятельности.

09.11.2023 специалистами отдела по потребительскому рынку Администрации Верх-Исетского района в ходе обследования НТО выявлено, что фактическая специализация НТО не совпадает с указанной в договоре, что является существенным нарушением условий договора, в связи с составлен акт обследования нестационарного торгового объекта от 09.11.2023.

Соглашение о смене специализации НТО сторонами не заключалось, с требованием об изменении условий договора заявитель в суд не обращался, однако заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» специализации места размещения, расположенного по адресу: <...>, уже фактически осуществляя деятельность по общественному питанию без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092, включено место размещения нестационарного торгового объекта – павильона с навесом «Продовольственные, непродовольственные товары» площадью 68 кв. м по адресу: <...>, в связи с чем и в соответствии с пунктом 7 главы 1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, между заявителем и Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 37-2020/Л сроком на три года, также было подписано дополнительное соглашение о продлении срока договора на два года, тем самым заявитель принял на себя права и обязанности правообладателя НТО по договору, содержащему условия специализации. Таким образом, без внесения соответствующих условий в договор заявитель не вправе осуществлять в принадлежащем ему НТО иные виды деятельности.

Специалистом отдела по потребительскому рынку Администрации Ленинского района в ходе обследования НТО выявлено, что фактическая специализация НТО не совпадает с указанной в договоре, что является существенным нарушением условий договора, в связи с чем составлен акт обследования нестационарного торгового объекта.

Соглашение о смене специализации НТО сторонами не заключалось, с требованием об изменении условий договора заявитель в суд не обращался, однако заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» специализации места размещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц Крауля и ФИО2, уже фактически осуществляя деятельность по общественному питанию без соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения.

По сути,  заявитель своими действиями пытается внести изменения в схему размещения НТО в части изменения специализаций («узаконить») нестационарных торговых объектов, уже фактически предоставляя услуги общественного питания, без соблюдения санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (пункт 2.15 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20, СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию, СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», согласно которому указано, что объекты общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции, тем самым устанавливая нормы соответствия).

В силу пункта 28 Постановление от 12.03.2015 № 639 основанием для начала исполнения административного действия по рассмотрению предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов является поступление предложений от  заинтересованных лиц о включении в схему размещения нестационарных объектов новых мест размещения нестационарных объектов и от территориальных органов о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов (далее – предложения).

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии, которые проводятся согласно графику, утвержденному председателем комиссии. В случае необходимости по решению председателя комиссии могут проводиться внеочередные заседания комиссии.

Таким образом, без внесения соответствующих изменений в схему размещения и условий договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, заявитель не вправе осуществлять в принадлежащем ему нестационарном торговом объекте иные виды деятельности.

Хозяйствующий субъект, являющийся собственником НТО и имеющий право самостоятельно определять целесообразность осуществления того или иного вида предпринимательской деятельности через свой объект, вместе с тем имеющий обязанность по соблюдению специализации, определенной Схемой размещения НТО для такого объекта, не лишен возможности обращаться с предложением об изменении специализации НТО в Схеме размещения даже в отсутствие в действующем порядке такого основания для внесений изменений, как предложение субъекта предпринимательской деятельности об изменении специализации НТО.

Вместе с тем наличие только интереса хозяйствующего субъекта в изменении вида осуществляемой им предпринимательской деятельности через принадлежащий ему НТО не является достаточным основанием для внесения соответствующих изменений в Схему размещения НТО, поскольку данный вопрос исходя из существа правового регулирования спорных правоотношений в каждом конкретном случае подлежит разрешению уполномоченным органом соответствующего муниципального образования, в том числе исходя из потребности населения в обеспечении конкретными услугами, необходимости соблюдения баланса социальных интересов, а также обеспечения стабильной санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании.

Поскольку заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга о внесении изменений внесений в схему размещения нестационарных торговых объектов специализации места размещения, уже фактически осуществляя деятельность по общественному питанию в нестационарных торговых объектах по адресу: г. Екатеринбург, пересечение улиц ФИО2 и Крауля, ул. Заводская, <...>, суд считает, что заявитель своими действиями пытается узаконить изменения в схеме размещения в нарушение Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП и условий договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Также с 01 января 2024 года вступили в силу изменения в Порядок, исключив возможность включения в схему размещения нестационарных торговых объектов в настоящее время специализацию «общественное питание».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



Судья                                                                В.С. Трухин