Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А43-28647/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-28647/2025

г.Нижний Новгород 28 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2025 Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2025

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 2-633) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Савельева А.А.),

при участии представителей заявителя: ФИО1 (по доверенности от 20.10.2025), ответчика: ФИО2 (по доверенности от 14.10.2025),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее - Общество, ООО ЧОО «Скарабей») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Ответчик устно признал вину в допущенном нарушении, просил назначить административный штраф в минимальном размере.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из документов видно, что Управлением в период с 09.01.2025 по 04.02.2025 был проведен мониторинг интернет - ресурсов с целью выявления предложений по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

По результатам проведения мониторинга было установлено, что на сайте интернет зоомагазина «Тигренок» https://xn-clajhlfkl7j.xn-plai/ размещалась информация, содержащая предложения по реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Выявленная информация была внесена в установленную форму на сайте Роскомнадзора в сети «Интернет», после чего данный раздел сайта был заблокирован.

Так же, на сайте интернет зоомагазина «Тигренок» размещалась информация об адресе розничного магазина «Тигренок»: 603065, <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.09.2025 и сведений из системы ФГИС ВЕТИС «Цербер» по данному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО3 ИНН: <***>; ОГРНИП: <***>; зарегистрированная по адресу: 603135, <...>.

На основании задания Врио Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4 от 26.03.2025 № 06-28-85 в отношении ИП ФИО3 по адресу осуществления деятельности: 603065, <...>. 26.03.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования.

По результатам проведения выездного обследования на основании Акта от 26.03.2025 установлено, что ИП ФИО3 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения. Согласно реестру лицензий Россельхознадзора ИП ФИО3 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

На основании части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ИП ФИО3 Управлением было выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.03.2025 № 06-26/49, где предложено провести следующие мероприятия: принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно осуществлять розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения в соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ, пунктом 47 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Информации от ИП ФИО3 о соблюдении требований пункта 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ, пункта 47 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ в Управление не поступала.

На основании задания Врио Руководителя Управления ФИО4 от 18.04.2025 № 06-28-125 в отношении ИП ФИО3 по адресу осуществления деятельности: 603065, <...>. 25.04.2025 повторно проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования.

По результатам проведения выездного обследования на основании Акта от 25.04.2025 установлено, что ИП ФИО3 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Согласно реестру лицензий Россельхознадзора ИП ФИО3 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии со статьей 56, пунктом 7 части 1 статьи 57, пунктом 1 статьи 60, статьей 67 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», мотивированным представлением от 03.09.2025 с целью недопущения осуществления розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в отношении ИП ФИО3, решения о проведении внеплановой контрольной закупки от 03.09.2025 № 923-Р в отношении ИП ФИО3 04.09.2025 была проведена контрольная закупка.

По результатам контрольной закупки были составлены Акт внеплановой контрольной закупки от 04.09.2025 № 923, протокол осмотра от 04.09.2025 № 1, фото- таблицы, и установлено следующее:

04.09.2025 в ходе проведения внеплановой контрольной закупки у ИП ФИО3 была осуществлена покупка за безналичный расчет лекарственного препарата для ветеринарного применения «Гельмимакс®-4» (производитель: ООО «Апиценна», 143985, Московская обл., г. Балашиха, Полтевское ш., влад. 4; серия 084151124, годен до 10.2027) в розничном зоомагазине «Тигренок.РФ», расположенном по адресу 603065, <...>.

Согласно реестру лицензий Россельхознадзора на дату 04.09.2025 ИП ФИО3 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения (скриншот страницы реестра лицензий Россельхознадзора от 04.09.2025 прилагается).

Таким образом, ИП ФИО3 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: 603065, <...> без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В отношении ИП ФИО3 08.09.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В котором указано на нарушение требований постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»; пп. 47 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании; ч.1 ст. 13, ч. 1, 11, 12 ст. 46, ч. 1 ст. 52, ч. 1 ст. 55, ст. 57 Федерального закона № 61-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность.

В статье 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) дано понятие фармацевтической деятельности, лекарственных средств, а также обращения лекарственных средств:

- фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов;

- лекарственные средства - это вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты;

- обращение лекарственных средств - это разработка, доклинические исследования, клинические исследования, экспертиза, государственная регистрация, стандартизация и контроль качества, производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных средств.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ № 547 от 31.03.2022 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности к фармацевтической деятельности отнесена деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, хранение лекарственных средств для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозка лекарственных средств для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно части 1 статьи 52 Закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными

организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона № 61-ФЗ физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно части 4 статьи 55 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2022 № 547 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения относится к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно реестру лицензий Россельхознадзора на дату 02.09.2025 ИП ФИО3 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, Управлением установлено, что ИП ФИО3 осуществляет розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения по адресу: 603065, <...> без соответствующей лицензии.

Доказательств, опровергающих выявленные административным органом нарушения, ИП ФИО3 в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ в материалы дела не представила.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Предприниматель, будучи профессиональным участником предпринимательской деятельности, должен был и мог знать о соблюдении лицензионных требований.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Предпринимателем суду не представлено.

При таких условиях основания для признания названного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Совокупности условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено, поскольку рассматриваемое правонарушение, в связи с наличием угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, исключает возможность применения такого вида наказания, как предупреждение.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании изложенного, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд полагает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и, в то же время, обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата и место рождения: 20.01.1992, гор. Ереван Респ. Армения, адрес регистрации: <...>) к административной ответственности за совершение

административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области//(«Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл», л/с <***>)

Наименование банка: Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК 012202102 ИНН <***> КПП 526201001 Корреспондентский счет № 40102810745370000024 Счет плательщика (Казначейский счет) № 03100643000000013200 Код ОКТМО 22701000 КБК 08111601101010001140 УИН 08100000001009747522

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова