Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А41-91702/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-91702/19
23 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 16 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ПК "ЖСК СХОДНЯ-11" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация городского округа Химки Московской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>); ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 143407, <...>; дата регистрации: 09.11.2018), Министерство строительного комплекса Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 143402, Московская область, <...>, дата регистрации: 13.07.2012)

о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 в размере 12378159,43 руб.,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ПК "ЖСК СХОДНЯ-11" с требованиями о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 в размере 12378159,43 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, представил в материалы дела дополнительные документы. Представитель ответчика по требованиям возражал согласно письменному отзыву, представил в материалы дела дополнительные документы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенными видами использования, предусмотренными градостроительным регламентом (зонированием территории).

В силу пункта 3 статьи 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее – Закон Московской области № 23/96-ОЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления (пункт 8 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ).

Согласно пункту 4 названной статьи в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области. При этом вид разрешенного использования земельного участка подлежит возврату к виду разрешенного использования земельного участка, установленному на день подачи заявления.

Пунктом 6 статьи 5.1 Закона № 160/2013-ОЗ закреплено, что порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

На основании статей 5.1, 5.2 Закона Московской области № 23/96-ОЗ постановлением Правительства Московской области N 1190/57 от 31.12.2013 утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (Порядок № 1190/57).

Как следует из материалов дела, ПК "ЖСК СХОДНЯ-11" является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540.

По заявлению общества на основании решения Управлением Росреестра по Московской области от 07.06.2017 в ЕГРН внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 с «для индивидуального жилищного строительство» на «сренднеэтажная жилая застройка».

Министерство имущественных отношений Московской области определило размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, который составил 12378159,43 руб., и направило в адрес ПК "ЖСК СХОДНЯ-11" претензию от 16.04.2019 с требованием уплатить плату за изменение вида разрешенного использования.

В ответ на претензию общество направило письмо от 17.05.2019, в котором указывает, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 изменен в порядке приведения вида разрешенного использования в соответствие с проектом планировки территории, в связи с чем плата не подлежит взиманию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, поскольку плата за изменение вида разрешенного использования не внесена ответчиком, Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Часть 3 статьи 30 ГрК РФ предусматривает, что порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Таким образом, для изменения вида разрешенного использования на основании правил землепользования и застройки требуется совокупность условий: наличие утвержденных правил землепользования и застройки; наличие заявления правообладателя земельного участка в адрес органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка; принадлежность земельного участка к территориальной зоне, в которой испрашиваемый (измененный вид разрешенного использования) относится к числу основных видов разрешенного использования.

Отнесение земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки к той или иной территориальной зоне дает правообладателю земельного участка возможность обратиться в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки для соответствующей территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования.

При этом согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2016 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24.07.2018 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2018 № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Как следует из материалов дела, по заявлению ООО «Промышленный ресурс» распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 16.03.2017 № П35/351 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Химки, мкр. Сходня.

В этой связи, поскольку правила землепользования и застройки утверждены только 27.12.2017, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 подлежал установлению в соответствии с проектом планировки, утвержденным 16.03.2017.

Данное обстоятельство также подтверждается письмом Администрации городского округа Химки Московской области от 06.06.2017.

Поскольку вид разрешенного использования спорного участка не соответствовал градостроительному регламенту, установленного проектом планировки, ПК "ЖСК СХОДНЯ-11" обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением от 03.07.2017 о внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении вид разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительство» на «сренднеэтажная жилая застройка».

Материалами кадастрового дела подтверждается, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 изменен по заявлению ПК "ЖСК СХОДНЯ-11", без принятия решения органом местного самоуправления, на основании письма Администрации городского округа Химки Московской области от 06.06.2017, распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 16.03.2017 № П35/351, проекта планировки территории и проект межевания территории по адресу: Московская область, городской округ Химки, мкр. Сходня.

В силу пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Таким образом, в силу положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладателям земельных участков предоставлено право самостоятельного выбора (без дополнительных разрешений и согласований) вида разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

Из указанной нормы следует, что какого-либо распорядительного акта органа местного самоуправления для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 25.05.2018 по делу № А41-72780/17, от 12.07.2019 по делу № А41-71896/18.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540 произведено по иной процедуре (ст. 37 ГрК РФ), а не по процедуре, предусмотренной частью 3 статьи 5 Закона Московской области № 23/96-ОЗ.

Следовательно, в случае изменения вида разрешенного использования на один из основных видов разрешенного использования в соответствии с градостроительными нормами положения Закона Московской области № 23/96-ОЗ о взимании платы не подлежат применению.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд не находит достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Ю.С. Таранец