Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А75-6826/2023

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6826/2023
4 июля 2023 года
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 4 июля 2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-6826/2023 по исковому заявлению администрации города Нефтеюганска (ОГРН <***> от 07.07.1997, ИНН <***>, адрес: 628301, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о прекращении хозяйственной деятельности, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции, при участии заинтересованных лиц - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ветеринарный центр» и Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам,

при участии представителей:

от истца – ФИО3, доверенность № 4 от 09.01.2023 (онлайн), ФИО4, доверенность № 1 от 09.01.2023 (онлайн),

от ответчика – не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам – ФИО5, доверенность № 29 от 01.02.2023,

от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ветеринарный центр»– ФИО6, доверенность № 300 от 21.10.2022, ФИО7, доверенность № 408 от 23.06.2023,

установил:

администрация города Нефтеюганска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением


к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, Предприниматель) о прекращении хозяйственной деятельности Предпринимателя, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции, ссылаясь на опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан в будущем в случае продолжения Предпринимателем упомянутых видов деятельности.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ветеринарный центр» (далее - Ветеринарный Центр) и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее - Управление Россельхознадзора).

Определением суда от 05.06.2023 судебное заседание отложено на 27.06.2023.

От заявителя в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), которое удовлетворено арбитражным судом. Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

До судебного заседания от Администрации в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которым истец просит о прекращении хозяйственной деятельности Предпринимателя, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции, а также просит обязать ответчика осуществить мероприятия по вывозу из эпизоотического очага больных и инфицированных восприимчивых животных, осуществить убой в соответствии с требованиями ветеринарных правил убоя животных. в местах, предназначенных для убоя.

Поскольку уточнение заявленных требований не противоречит закону и не нарушает права и обязанности иных лиц, суд принимает к рассмотрению уточненные требования Администрации.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы, от Ветеринарного Центра и Управление Россельхознадзора поступили отзывы на заявление.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания по адресу государственной регистрации (т.1, л.д. 5).

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, представители Ветеринарного Центра и Управление Россельхознадзора поддержали доводы отзывов на заявление.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно выписке из Единого государственного реестра Предприниматель является главой крестьянского фермерского хозяйства с 2006 года. Разрешенный вид экономической деятельности Предпринимателя включает в себя: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, овец, коз, свиней, сельскохозяйственной птицы, кроликов и прочих зверей на ферме.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывает, что деятельность Предпринимателя, осуществляемая в названных сферах, длительное время создает опасность жизни и здоровью граждан, проживающих на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района, объектам окружающей среды, поскольку осуществление Предпринимателем названных видов деятельности сопряжено с многочисленными нарушениями обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Так, истец ссылается на то, что Предпринимателем неоднократно нарушались требования приказа Ветеринарной службы № 23-ПР-182-ОД от 14.07.2022 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота на территории, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, слева от дороги Нефтеюганск- Сургут км-9, Усть-Балыкское месторождение, здание 2/1, крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2», устанавливающий запрет на вывоз (вывод) восприимчивых животных (за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты или вывоза восприимчивых животных в резервацию) дальше 1 км от эпизоотического очага.

Актами от 14.09.2022, 19.09.2022, 21.09.2022, 22.09.2022, подтверждены факты свободного выгула сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота), принадлежащих Предпринимателю вне места содержания указанных животных. Названные факты установлены уже после принятия приказа Ветеринарной службы № 23- ПР-182-ОД от 14.07.2022.

Таким образом, в 2022 году зафиксированы многочисленные случаи бесконтрольного нахождения сельскохозяйственных животных, принадлежащих Предпринимателю, на землях общего пользования города Нефтеюганска, не предназначенных для выпаса, при этом отсутствуют доказательства того, что выпасаемые таким образом сельскохозяйственные животные вывозились на убой или резервацию.

Также истец указывает и Управление Россельхознадзора подтвердило, что Управление Россельхознадзора провело проверку по факту массовой гибели поголовья крупного рогатого скота, принадлежащего Предпринимателю, по результатам которой Предприниматель привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 10.6 КоАП, по части 1 статьи 10,7 КоАП, по части 3 статьи 10.8 КоАП, по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Также в материалы дела представлены постановления о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по статье 28 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях», предусматривающие административную ответственность за выпас, а равно нахождение сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей


мест (в том числе, по части 2 указанной статьи, предполагающей повторность совершения названного правонарушения).

Администрацией было проведено рабочее совещание при Главе города Нефтеюганска с участием Предпринимателя, что подтверждается протоколом № 1 от 08.09.2022, в котором отражено, что в 2022 году участились случаи неоднократного бесконтрольного нахождения сельскохозяйственных животных, принадлежащих Предпринимателю, при этом Предпринимателем действий по предотвращению бесконтрольного нахождения сельскохозяйственных животных не совершено. Указанный протокол получен Предпринимателем 29.06.2022.

Службой муниципального контроля Администрации Предпринимателю выдано предостережение от 12.09.2022 № 33 о недопустимости нарушении обязательных требований и предложено осуществить мероприятия, направленные на недопущение нахождения и выпаса сельскохозяйственных животных вне установленных для этих целей мест (на территории жилых микрорайонов города Нефтеюганска). Указанное предостережение Предпринимателем не оспаривалось.

Аналогичное предостережение было выдано Предпринимателю Службой муниципального контроля Администрации 31.10.2022.

Доказательств устранения выявленных нарушений в адрес Администрации не поступало.

Также истец указывает, что 10.02.2023 представители Администрации осуществили экстренный выезд на территорию крестьянского (фермерского) хозяйства Предпринимателя по факту гибели животных совместно с должностными лицами ветеринарной службы г.Нефтеюганска. В ходе указанного выезда установлено наличие трупов животных, падеж скота предположительно вызван ненадлежащим содержанием животных со стороны Предпринимателя.

Актами обследования животных от 10.02.2023, от 13.02.2023, от 15.02.2023 подтверждается, что коровы находятся в истощенном состоянии, а на территории фермы, где осуществляет свою деятельность Предприниматель, отсутствуют корма (силос, комбикорм, корнеплоды), не обеспечен питьевой режим, так как ферма не отапливается, в поилках лед; буртование навоза не производится, очистка помещения фермы от навоза не осуществляется; дезинфекционный барьер на въезде на территорию, где расположена ферма, отсутствует, дезинфекционных ковриков при входе не имеется.

В материалы дела представлен акт утилизации биологических отходов от 14.03.2023 (трупы и фрагменты трупов крупного рогатого скота в количестве 28 штук, выявленные не территории крестьянского (фермерского) хозяйства Предпринимателя).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с заявлением о прекращении хозяйственной деятельности ответчика, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему


убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.05.2014 № 1446/14 изложен подход о справедливом распределении судом бремени доказывания, которое должно быть реализуемым. Из данного подхода следует, что заинтересованное лицо может представить минимально достаточные доказательства (prima facie) для того, чтобы перевести бремя доказывания на противоположную сторону, обладающую реальной возможностью представления исчерпывающих доказательств, подтверждающих соответствующие юридически значимые обстоятельства при добросовестном осуществлении процессуальных прав.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Поэтому нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, от 08.10.2013 № 12857/12, от 13.05.2014 № 1446/14, определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 № 309-ЭС14-923, от 09.10.2015 № 305-КГ15-5805).

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1); если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

Принимая во внимание правовой подход, изложенный в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», для удовлетворения такого иска истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности, нарушающей установленные обязательные требования, а также необходимость запрещения соответствующей деятельности, влекущей реальную опасность.

В настоящем случае, Администрация, действующая в интересах граждан, на основании Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского округа - Югры отдельными государственными полномочием по


поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» выбрала способ защиты прав путем обращения с настоящим иском в суд.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что истец не только подтвердил многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических и ветеринарных требований при осуществлении ответчиком спорных видов деятельности в течение длительного периода, но также реальную опасность жизни и здоровью для проживающих на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района граждан, поскольку Предпринимателем не устраняются допущенные нарушения, в том числе связанные с выявлением очага лейкоза крупного рогатого скота.

ИЗ материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:20:0000062:773, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Нефтеюганск, федеральная автодорога Тюмень-Сургут- верная Земля, земельный участок 18, площадью 133 559 кв.м., с разрешенным использованием «животноводство», находится в собственности у Предпринимателя Вид разрешенного использования земельного участка «животноводство».

На основании части 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Гражданин должен добросовестно пользоваться принадлежащими ему правами, в том числе и правом собственности, и не допускать при осуществлении своих прав нарушения прав иных лиц.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу указанных норм, помимо наличия у собственника прав, на него возлагаются и обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества. При этом, под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, следует понимать, в частности, обязанность собственника осуществлять контроль за имуществом в целях недопущения причинения этим имуществом вреда иным лицам.

Согласно статье 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.


Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факт многочисленных нарушений Предпринимателем требований санитарного законодательства подтверждается материалами дела.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной


ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Материалами дела подтверждаются многочисленные факты нарушения Предпринимателем указанных требований Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Так, из отзыва Ветеринарной службы следует, что на территории, расположенной по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, слева от дороги Нефтеюганск – Сургут км – 9, Усть-Балыкского месторождения, здание 2/1, приказом Ветеринарной службы от 14.07.2022 были введены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота. На указанном земельном участке свою деятельность осуществляет Предприниматель.

Карантин введен на основании протокола испытаний Сургутского филиала БУ ХМАО-Югры «Ветеринарная лаборатория» от 13.07.2022 № 1148-2, согласно которому у принадлежащих Предпринимателю сельскохозяйственных животных было взято 124 пробы сыворотки крови, на лейкоз выявлено 8 положительных проб.

Ветеринарной службой приказом от 14.04.2022 был утвержден план мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза крупного рогатого скота, с которым Предприниматель ознакомлена 15.07.2022.

Карантин установлен до выполнения Плана мероприятий по ликвидации очага лейкоза крупного рогатого скота, ограничения могут быть сняты в соответствии с разделом 5 указанного плана.

На момент осмотра животных 15.07.2022 установлено, что в хозяйстве имелось 114 голов крупного рогатого скота, находившиеся на свободном выпасе (без пастуха).

Предпринимателю необходимо было в соответствии с вышеупомянутым планом идентифицировать восприимчивых животных, изолировать их от общего стада в отдельную группу, организовать и осуществить вывоз в резервацию инфицированных восприимчивых животных или направить на убой до 28.07.2022, выделить для данных коров индивидуальные ветошь, посуду и средства по уходу.

03.08.2022 специалистами произведен отбор крови в соответствии с пунктом 18 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156 (далее – Ветеринарные правила), по результатам которых 09.08.2022 получен положительный результат в 9 пробах; 05.12.2022 была отобрана 81 проба сыворотки крови, 15.12.2022 отобрано 70 проб для серологического исследования и 3 пробы для гематологического исследования – выявлено 6 голов инфицированных восприимчивых животных.

Согласно пункту 18 Ветеринарных правил от восприимчивых животных должны отбираться пробы биологического и (или) патологического материала:

от восприимчивых животных старше 6 месяцев - пробы крови для серологических исследований в объеме 5 - 7 мл без антикоагулянта или с фактором свертывания крови;

от восприимчивых животных в возрасте от 15 календарных дней до 6 месяцев включительно - пробы крови для молекулярно-биологических исследований в объеме 5 - 7


мл с антикоагулянтом: 3-процентным раствором динатриевой соли этилендиаминтетрауксусной кислотой (далее - ЭДТА) в соотношении 10:1 или с цитратом натрия;

от восприимчивых животных старше 6 месяцев, давших положительный результат при серологических исследованиях в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил, - пробы крови для гематологических исследований в объеме 5 - 7 мл с антикоагулянтом: 10- процентным раствором ЭДТА из расчета 0,02 мл на 1 мл;

от трупов восприимчивых животных должны отбираться фрагменты селезенки, лимфатических узлов, грудной кости, печени, почек, легких, сердца, органов пищеварения (в случае их поражения), матки и скелетных мышц длиной 2 см, шириной 2 см, толщиной 1 см. Патологический материал отбирается в случае, если с момента гибели или убоя восприимчивого животного прошло не более 8 часов. Пробы патологического материала должны быть помещены в емкости с герметично закрывающейся крышкой и законсервированы 10-процентным раствором формалина в соотношении 1:30.

Пробы крови для серологических и гематологических исследований должны отбираться не ранее, чем через 14 календарных дней после дня введения восприимчивым животным живых вакцин или иммунобиологических лекарственных препаратов - аллергенов, дня отела, не позднее чем за 14 календарных дней до дня отела. Пробы крови для гематологических исследований должны отбираться не позднее 7 календарных дней со дня получения положительных результатов серологических исследований.

В силу пункта 43 Ветеринарных правил отмена карантина осуществляется после вывоза из эпизоотического очага больных и инфицированных восприимчивых животных, убоя последнего больного и инфицированного восприимчивого животного (в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет до 5% от общего количества восприимчивых животных), получения двух подряд, с интервалом в 90 календарных дней, отрицательных результатов серологических исследований восприимчивых животных старше 6-месячного возраста, и отрицательных результатов молекулярно-биологических исследований восприимчивых животных в возрасте от 15 календарных дней до 6 месяцев включительно, а также проведения других мероприятий, предусмотренных Ветеринарными правилами (за исключением мероприятий, предусмотренных пунктом 41 Ветеринарных правил).

ИЗ представленных в материалы дела доказательств следует, что в настоящее время сельскохозяйственные, в том числе инфицированные животные, перемещены Предпринимателем на новое место по адресу: Мостотряд-15, г. Нефтеюганск.

В связи с указанным перемещением Ветеринарной службой издан приказ от 29.03.2023 № 23-Пр-84-ОД об утверждении плана мероприятий по ликвидации эпизоотического очага по лейкозу крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя на территории, расположенной по адресу: крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2, Мостотряд-15, г. Нефтеюганск, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, неблагополучного пункта и резервации.

Согласно пункту 7 Ветеринарных правил в целях предотвращения возникновения и распространения лейкоза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны:


предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, восприимчивых животных для осмотра;

извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание лейкозом;

принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также восприимчивых животных, находившихся в одном помещении с подозреваемыми в заболевании восприимчивыми животными, которые могли контактировать с ними, а также обеспечить изоляцию трупов павших восприимчивых животных;

выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные, противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами;

соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по лейкозу в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от 14 декабря 2015 г. № 635, с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 8 декабря 2020 г. № 735;

не допускать смешивания восприимчивых животных из разных стад при их выпасе и водопое.

В пункте 32 Ветеринарных правил предусмотрено, что решением об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге, неблагополучном пункте и резервации.

Согласно пункту 33 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге: а) запрещается:

вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты или вывоза восприимчивых животных в резервацию;

посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;

сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, а также использование быков-производителей для случки;

совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных;


совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абзацем третьим пункта 39 настоящих Правил;

сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

получение крови от животных-продуцентов;

использование больных, инфицированных восприимчивых животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада;

использование молозива от больных, инфицированных коров для выпойки телят;

проведение отелов здоровых, больных и инфицированных восприимчивых животных в одном помещении (родильном отделении);

совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

б) осуществляется:

отбор проб крови в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил с интервалом в 90 календарных дней в целях проведения серологических исследований восприимчивых животных до получения двукратных отрицательных результатов; молекулярно-биологических исследований восприимчивых животных, а также гематологических исследований вновь выявленных инфицированных восприимчивых животных;

изолированное содержание и направление на убой больных восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на лейкоз;

направление на убой инфицированных восприимчивых животных в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет до 5% от общего количества восприимчивых животных;

вывоз в резервацию инфицированных восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты обнаружения у них антител к возбудителю, в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет 5% и более процентов от общего количества восприимчивых животных, или направление инфицированных восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты;

оборудование дезинфекционных ковриков и (или) ванночек на входе (выходе) и дезинфекционных ковриков на въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага;

уничтожение запасов спермы, полученных от инфицированных быков в течение 60 календарных дней до даты обнаружения у них антител к возбудителю;

обеспечение смены одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага;

обеспечение дезинфекции одежды, обуви при выходе с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;

дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;


дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные;

обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев

В силу пункта 34 Ветеринарных правил молоко и молозиво, полученные от больных восприимчивых животных, подлежат уничтожению. Молозиво, полученное от инфицированных восприимчивых животных, подвергается термической обработке путем прогревания при температуре не ниже 85 °C в течение не менее 10 минут или кипячением в течение не менее 5 минут и используется внутри резервации.

Молоко, полученное от инфицированных восприимчивых животных, подвергается термической обработке путем прогревания при температуре не ниже 85 °C в течение не менее 10 минут или кипячением в течение не менее 5 минут или реализуется на молокоперерабатывающие предприятия.

В соответствии с пунктом 36 Ветеринарных правил убой больных и инфицированных восприимчивых животных осуществляется на предприятиях по убою животных или оборудованных для этих целей убойных пунктах. Запрещается сбор крови, сыворотки крови, эндокринных и других органов больных и инфицированных восприимчивых животных для последующего использования.

В пункте 38 Ветеринарных правил предусмотрено, что трупы восприимчивых животных, а также продукты убоя, полученные от восприимчивых животных, в случае выявления патологоанатомических изменений, характерных для лейкоза, указанных в пункте 3 настоящих Правил, утилизируются в соответствии с ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утверждаемыми в соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии».

Согласно пункту 39 Ветеринарных правил дезинфекции подлежат помещения по содержанию восприимчивых животных и другие объекты, с которыми контактировали инфицированные и больные восприимчивые животные, убойные пункты, другие сооружения и имеющееся в них оборудование, транспортные средства, одежда и обувь, инвентарь и предметы ухода за восприимчивыми животными.

В силу пункта 41 Ветеринарных правила в резервации: а) запрещается:

вывоз (вывод) больных и инфицированных восприимчивых животных за исключением вывоза больных и инфицированных восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты;

контакт инфицированных восприимчивых животных с другими животными;

сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных;

сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, сбор крови или сыворотки крови для производства биологических препаратов, а также использование быков-производителей для случки коров и телок;

б) осуществляется:


обустройство помещения для содержания восприимчивых животных, расположенного на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 метров, в случае содержания восприимчивых животных без выгула;

или

помещения, расположенного на территории с двойной оградой с расстоянием от ограды до животноводческого помещения не менее 10 метров, между внутренней и внешней оградами не менее 50 метров, в случае содержания восприимчивых животных с выгулом;

или

участка местности, огороженного двойной оградой с расстоянием между внешней и внутренней оградами не менее 50 метров в случае содержания восприимчивых животных на условиях круглогодичного пастбищного содержания;

содержание инфицированных восприимчивых животных до окончания их хозяйственного использования;

отбор проб крови от инфицированных восприимчивых животных для проведения гематологических исследований каждые 6 месяцев;

направление больных восприимчивых животных на убой в течение не более 15 календарных дней с даты установления диагноза на лейкоз;

обеспечение смены одежды, обуви при входе на территорию резервации и выходе с территории резервации;

обеспечение дезинфекции одежды, обуви при выходе с территории резервации в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;

дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории резервации в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;

дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные;

обеспечение отсутствия на территории резервации животных без владельцев.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что в период с 10.02.2023 по 09.06.2023 сотрудниками Ветеринарной службы составлялись акты осмотра условий содержания Предпринимателем крупного рогатого скота, из которых усматриваются факты падежа сельскохозяйственных животных, отсутствие корма и питья у сельскохозяйственных животных, уклонение от сжигания трупов погибших животных в крематоре, наличие проб крови, подтвердивших положительные результаты на заболеваниям, непроведение Предпринимателем мероприятий по контролю за сжиганием трупов животных и несообщение органам ветеринарного контроля о падеже скота, факты свободного выгула скота, нахождение инфицированных животных совместно с неинфицированными. Животные не предоставлялись Предпринимателем для осмотра сотрудникам Ветеринарной службы для обследования и отбора проб.

Таким образом, вплоть до июня 2023 года Предпринимателем продолжается нарушение требований ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не смотря на все меры административного воздействия, принимаемыми по отношению к ней со стороны государственных и муниципальных органов власти, не соблюдаются ограничения, предусмотренные Ветеринарными правилами для эпизоотического очага и резервации, которые были установлены в отношении мест


осуществления Предпринимателем свой деятельности, связанной с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции, приказами Ветеринарной службы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Администрации об обязании ответчика прекратить деятельность, связанную с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района, поскольку факты нарушения обязательных требований, определенных в том числе Ветеринарными правилами, зафиксированы на территории двух муниципальных образований.

При этом суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований Администрации об обязании ответчика осуществить мероприятия по вывозу из эпизоотического очага больных и инфицированных восприимчивых животных, осуществить убой в соответствии с требованиями ветеринарных правил убоя животных. в местах, предназначенных для убоя, поскольку указанные полномочия не относятся к полномочиям суда при рассмотрении иска, заявленного на основании статьи 1065 ГК РФ. Суд не вправе в указанной части подменять собой административные органы, наделенные полномочиями как по выдаче обязательных к исполнению предписаний, так и по возбуждению административных дел за неисполнение в установленные сроки законных предписаний.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 306860433300017, ИНН <***>, дата рождения – 11.07.1959, место государственной регистрации – <...>) прекратить деятельность, связанную с разведением молочного крупного рогатого скота, производством сырого молока, разведением прочих пород крупного рогатого скота и реализации мясной продукции на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная


жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:08:00

Кому выдана Голубева Елена Анатольевна