Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А51-13531/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13531/2020
г. Владивосток
24 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевой Д.С

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол от 18.08.2020 №АП-25/4/1551)

при участии в заседании:

в отсутствие представителей сторон

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протоколу об административном правонарушении от 18.08.2020 № АП-25/4/1551.

Заявитель и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, доказательства извещения имеются в материалах дела, в связи с чем, суд на основании статьи 136 АПК РФ проводит предварительное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Через канцелярию суда от заявителя поступили дополнительные пояснения, от акционерного общества "Почта России" в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором указано на пропуск заявителем срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Приморскому краю поступило обращение пользователя услугами почтовой связи ФИО2 о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи АО «Почта России», а именно: не обеспечено качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи и условиями договора при доставке международного почтового отправления (МПО) № R0149552727RU от 15.05.2020 .

В ходе рассмотрения обращения установлено, нарушение контрольного срока пересылки МПО № R0149552727RU от 15.05.2020, направленного из ОПС 690013 Владивостока Приморского края в Канаду.

Расценив указанный факт как нарушение статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, п/п «а» п. 6 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 234, нарушение пункта 5 лицензионных требований № 162571 ФГУП «Почта России» на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018г, Управлением в отношение АО «Почта России» составлен протокол от 18.08.2020 № АП-25/4/1551 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом с 01.10.2019 ФГУП «Почта России» в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 №171-ФЗ было реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» и последнее является полным правопреемником ФГУП «Почта России».

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ и совершенном юридическим лицом, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, Управление обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении АО «Почта России» к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, а также факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Заявление Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд рассмотрел в порядке статьи 205 АПК РФ и отмечает следующее.

Под лицензией в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений; оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу части 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пунктом 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ определено, что деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи (далее - Перечень) приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87. Согласно пункту 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 от 11.04.2018 лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными в установленном порядке.

Пунктом 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 257, установлено, что контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без дня приема) составляют: а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации исчисляются в календарных днях согласно приложению № 1, в соответствии с которым контрольный срок пересылки между г. Владивосток и г. Москва (без учета дня приема) составляет 5 календарных дней;

Подпунктом «а», «б», «в» п. 46 Правил обязывает оператора почтовой связи «пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки», «обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов», «обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора».

С учетом изложенного выше АО «Почта России» обязано было, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию услуг почтовой связи, соблюдать пункт 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, являющиеся составной частью лицензионных условий.

Таким образом, АО «Почта России» должно было переслать МПО № R0149552727RU от 15.05.2020, поступившее из ОПС 690013 Владивостока, и доставить в г. Москву на границу Российской Федерации для отправки в Канаду не более чем за пять дней (без учета дня приема), то есть не позднее 20.05.2020.

Фактически, МПО № R0149552727RU прибыло на границу Российской Федерации 01.06.2020. Срок пересылки составил 17 дней, при контрольном сроке 5 дней (нарушение контрольного срока 12 дней). Таким образом, датой нарушения является 21.05.2020.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Из материалов дела следует и не опровергнуто субъектом ответственности, что в результате проверки установлено нарушение пп. «а», «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, п/п «а» п. 6 Приказа Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 04.06.2018 № 234.

Таким образом, правомерны доводы Управления об осуществлении АО «Почта России» лицензируемого вида деятельности с нарушением условий лицензии №162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку последнее было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не было лишено гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом названной нормой права помимо общих сроков давности закреплены специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений.

Закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, то юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае правонарушение, исходя из его существа, не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Как подтверждается материалами дела, датой совершения вменяемых нарушений законодательства в области лицензируемого вида деятельности является 20.06.2020.

Следовательно, на дату обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, равно как на день вынесения судом решения, трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, в случае их пропуска суд принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и, как следствие, о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю о привлечении акционерного общества "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.