Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А03-20881/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20881/2023
г. Барнаул
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесено 15 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Кребеля Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Андрющенко А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Параллель», г. Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, 656043, Алтайский край, Барнаул, пр. Ленина, 7),

без участия представителей сторон, извещённых надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Параллель» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – ответчик) об обязании некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Исковые требования со ссылками на ст. 13, 168, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации мотивированы неисполнением ответчиком обязательств в 2022 году по ремонту крыши в многоквартирном доме № 72, расположенного по адресу: <...> что послужило основание для обращения в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим исковым заявлением.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд, на основании ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие сторон по делу.

Суд удовлетворил указанное ходатайство истца, при этом истец не осуществил подключение к сеансу веб-конференции. В связи с чем суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании без участия представителя истца.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на исковое заявление (л.д. 46-47). Ответчик ссылается, что согласно действующей краевой программе, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2022 № 7226, в отношении МКД № 72 по ул. Светлова в г. Рубцовске запланировано проведение капитального ремонта крыши в 2020-2022 годы.

Региональным операторам ремонт крыши МКД в указанный период 2020 - 2022 годов не проводился ввиду того, что органами исполнительной власти Алтайского края изменен срок проведения данного ремонта путем переноса на более поздний период.

В Постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146 «Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (далее - Постановление № 146) в период с 2020 по 2022 годы неоднократно вносились изменения, в частности по срокам проведения ремонта крыши многоквартирного дома № 72, расположенного по ул. Светлова в г. Рубцовске.

Так, изначально согласно Постановлению № 146 в редакции от 29.12.2020 № 7274 ремонт крыши дома № 72 планировалось провести в 2020-2022 годы.

Постановление № 146 в редакциях постановлений от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 7201, от 01 июля 2022 года № 244 предусматривал перенос срока проведения капитального ремонта крыши дома № 72 на 2023-2025 годы. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 29 июня 2021 г. № 266 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 30.08.2019 № 368» ремонт дома № 72 на 2020-2022 годы исключен из плана.

Ответчик ссылается, что во исполнение указанных изменений в краевой программе капитального ремонта и краткосрочном плане её реализации Региональный оператор как исполнитель краевой программы 09.07.2021 исключил ремонт дома № 72 из действующих договоров капитального ремонта на период 2020-2022 годы.

В дальнейшем, ввиду решения суда по делу № За- 1094/2022, в сроки ремонта крыши спорного МКД № 72 внесены изменения с возвратом сроков проведения капитального ремонта по предыдущей редакции Постановления № 146.

Ответчик не оспаривает, что решением Алтайского краевого суда от 1 августа 2022 № 3а-1094/2022 приложения 2 и 3 Постановления № 146 признаны недействующими в части. Данное решение суда вынесено ввиду того, что первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующими со дня принятия приложения № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 7201, от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в частности дома № 72. Таким образом, последние изменения в краевой программе внесены ввиду вступления в силу вышеуказанного судебного решения, принята действующая редакция Постановления № 146, которая утверждена постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2022 г. № 7226.

Сложилась ситуация, когда изменения в сроке проведения капитального ремонта крыши МКД № 72 на 2020-2022 годы внесены в нормативно-правовой акт 28.12.2022, то есть за три дня до окончания данного срока. Данный факт не позволял Фонду обеспечить в установленный срок проведение данного ремонта.

Ответчик ссылается, что действующим краткосрочным планом реализации в 2023-2025 годах краевой программы, утвержденным приказом Минстроя Алтайского края от 30.12.2022 № 974, не предусмотрено проведение капитального ремонта дома № 72. Сроки проведения капитального ремонта крыши дома № 72 истекли согласно Постановлению № 146. Региональный оператор юридически не вправе организовать торги по выбору подрядной организации на капитальный ремонт МКД «задними числами» истекших сроков, предусмотрев в договоре с подрядной организации срок выполнения работ до конца 2022 года. Организация данных работ также означает нарушение действующего краткосрочного плана реализации краевой программы в 2023-2025 годах.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на исковое заявление считает, что вопросы, связанные с проведением капитального и текущего ремонта и переносом его срока, должны решаться собственниками на общем собрании и в дальнейшем направляться в администрацию г. Бийска (л.д67-68).

Изучив отзывы на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Параллель» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома № 72 (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>.

Фонд является региональным оператором по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества МКД на территории Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы (далее - Программа).

В соответствии с Программой, капитальный ремонт крыши спорного МКД запланирован на период 2020 - 2022 гг.

Постановлениями Правительства Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 504, от 01 июля 2022 года № 496 в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 МКД на территории 35 городов и районов края.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 29.06.2021 № 266 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 30.08.2019 № 368» ремонт МКД № 72 по ул. Светлова в г. Рубцовске на 2020-2022 годы исключен из плана.

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующими со дня принятия Приложения № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501, от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе МКД № 72 по ул. Светлова в городе Рубцовске.

Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 01.08.2022 признаны недействующими со дня принятия Приложение № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакции постановлений администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501 и от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов.

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, регламентированы разделом IX ЖК РФ, а также Законом Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имуществ в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее – Закон № 37-ЗС).

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 37-ЗС определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации краевой программы осуществляется, исходя из следующих критериев: 1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; 3) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; 4) полноты поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы; 5) наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Алтайского края. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы.

Перечень оснований для переноса срока капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта установлен статьей 168 ЖК РФ, а также постановлением администрации Алтайского края от 24 апреля 2015 года № 156 «Об утверждении порядка актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы» (далее - Порядок).

По общему правилу, установленному в части 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию. В данной ситуации соответствующих исключений при принятии решения не имелось.

Пунктом 7 Порядка перенос установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период допускается при актуализации Программы при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 - 5 части 4 статьи 168 ЖК РФ.

Судом установлено, что собственники помещений по ул. Светлова, д. 72 в городе Рубцовске решения общего собрания собственников о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на более поздний период чем 2022 год не принимали. В 2022 году ремонт крыши не был произведен.

При этом отсутствие или недостаточность финансирования, наличие задолженности по оплате гражданами взносов на капитальный ремонт, в силу части 4 статьи 168 ЖК РФ, не является основанием для внесения изменений в Программу в части переноса на более поздний период сроков капитального ремонта без проведения общего собрания собственниками МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Свои обязательства по проведению капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 72 ул. Светлова в городе Рубцовске до конца 2022 года ответчик не исполнил. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт крыши спорного МКД выполнен не был, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По мнению истца, достаточный срок для исполнения ответчиком обязанности по выполнению капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <...> – месячный срок с дня вступления в силу настоящего решения суда.

Исследовав обстоятельства дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, судом установлено, что указанный истцом срок отвечает принципам разумности, учитывает интересы обеих сторон и не противоречит положениям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 6000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика, поскольку решение суда принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обязать некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Взыскать с некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Параллель» (ИНН <***>) 6 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.А. Кребель