Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А15-2722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2722/2019
21 августа 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314054200900020, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее – управление, заявитель, Управление Госстройнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за невыполнение в установленный срок предписания от 18.04.2019 №000004.

Определением суда от 31.05.2019 заявление принято к производству. Определением от 25.07.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 21.08.2019.

ИП ФИО2 отзыв на заявление и истребованные судом документы по делу не представил. Копии определений суда от 31.05.2019, 25.06.2019 и 25.07.2019, направленные ФИО2 по месту его регистрации, возвращены отделением почтовой связи без вручения с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу, что в силу положений части 4 статьи 123 АПК РФ признается надлежащим извещение заинтересованного лица о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. В связи с этим дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные заявителем доказательства, суд считает, что заявление управления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Управлением госстройнадзора в отношении ИП ФИО2 по объекту капитального строительства «9-этажный многоквартирный жилой дом с цокольным этажом, состоящий из двух блоков», расположенному по адресу: <...> на основании акта проверки от 18.04.2019 №000132 предпринимателю ФИО2 выдано предписание от 18.04.2019 №000004, которым предписано в срок до 20.05.2019 устранить следующие нарушения, допущенные при строительстве данного объекта:

1) не представлена исполнительская документация:

а) акты на скрытые работы,

б) журналы работ, сертификаты и т.д.,

2) заполнение каркаса выполняется из керамических блоков (буханка) вместо газосиликатных блоков по проекту,

3) не представлены акты испытания бетона на прочность, акты испытания сварочных стыков.

На основании распоряжения Министерства строительства и ЖКХ от 26.04.2019 №11-02-213-УГСН в отношении ИП ФИО2 с его участием 24.05.2019 проведена проверка исполнения предписания от 18.04.2019 №000004 и устранения указанных в нем нарушений обязательных требований в области строительства. Распоряжение от 26.04.2019 и уведомление от 26.04.2019 №11-02-269-19 о предстоящей проверке вручены под расписку предпринимателю ФИО2 26.04.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.05.2019 №000204, из которого видно, что предприниматель ФИО2 в установленный срок не выполнил законное предписание Управления госстройнадзора №000004 от 18.04.2019, не представил доказательства устранения указанных в предписании нарушений. При этом работы на объекте продолжены, построены каркасы обоих блоков, выполняется кладка стен и перегородок на уровне шестого этажа.

Неисполнение предписания №000004 от 18.04.2019 послужило основанием для составления ведущим специалистом 2-го разряда ФИО3 протокола об административном правонарушении в области строительства от 24.05.2019 №000010 и обращения управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, содержащихся в пункте 9.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60), дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с абзацем 5 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Частями 3, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (ч. 2 ст. 53 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Подпунктом «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 (далее – Положение №54) предусмотрено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется, в том числе: соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Состав и порядок ведения исполнительной документации, а также форма и порядок ведения общего и (или) специальных журналов устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 3.5 СП 70.13330.2012. «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции», утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25.12.2012 №109/ГС, Данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (приложение А), сварочных работ (приложение Б), антикоррозионной защиты сварных соединений (приложение В), замоноличивания монтажных стыков и узлов (приложение Г), выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (приложение Д), журнал бетонных работ (приложение Ф), а также фиксировать по ходу монтажа конструкций их положение на геодезических исполнительных схемах. Качество строительно-монтажных работ должно быть обеспечено текущим контролем технологических процессов подготовительных и основных работ, а также при приемке работ. По результатам текущего контроля технологических процессов составляются акты освидетельствования скрытых работ.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. №7 утвержден Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства (РД-11-05-2007).

В соответствии с пунктом 6.13 Свода правил 48.13330.2011 Организация строительства, утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. №781 и введенного в действие с 20 мая 2011 г. (далее – СП 48.13330.2011), лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию:

акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;

акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты освидетельствования ответственных конструкций;

акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения;

комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них по согласованию с проектировщиком изменениях, сделанных лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ;

исполнительные геодезические схемы и чертежи;

исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения;

акты испытания и опробования технических устройств;

результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий);

иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Требования к составлению и порядку ведения исполнительной документации устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Ростехнадзора от 26 декабря 2006 г. № 1128 утверждены и введены в действие «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-02-2006» (далее – Требования №1128).

Согласно пункту 3 Требований №1128 исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В состав исполнительской документации включаются результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г» пункта 6 РД-11-02-2006).

Пунктом 5.3 РД-11-02-2006 предусмотрено, что освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении №3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Освидетельствование строительных конструкций, устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков в которых невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения (далее - ответственные конструкции), оформляется актами освидетельствования ответственных конструкций по образцу, приведенному в приложении №4. Перечень ответственных конструкций, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией (п. 5.4 РД-11-02-2006).

В соответствии с пунктом 5.1 раздела V СанПиН 2.2.3.1384-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11.06.2003 №141, используемые типы строительных материалов (песок, гравий, цемент, бетон, лакокрасочные материалы и др.) и строительные конструкции должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение.

Как видно из материалов дела (извещения о начале строительства от 11.04.2017 №01, разрешения на строительство от 28.12.2016 RU№05-303000-074/16-20) и не оспаривается заинтересованным лицом, ИП ФИО2 является застройщиком объекта капитального строительства «9-этажны многоквартирный жилой дом с цокольным этажом, состоящий из 2-х блоков» по адресу: <...>.

При строительстве данного объекта ФИО2 допущены нарушения вышеуказанных требований, которые отражены в акте проверки от 18.04.2019 №000132 и в выданном обществу предписании от 18.04.2019 №000004.

Акт проверки от 18.04.2019, в котором указаны выявленные нарушения, и предписание от 18.04.2019 об устранении нарушений вручены ФИО2 нарочным под расписку. Наличие на момент выдачи предписания №000004 от 18.04.2019 указанных в нем нарушений предпринимателем не опровергнуто. Доказательства, свидетельствующие об обратном, ни суду, ни административному органу не представлены. Возражения на акт проверки от 18.04.2019 им не представлены. Предписание от 18.04.2019 №000004 в установленном порядке не обжаловано, и не признано незаконным (недействительным).

Полномочия должностного лица, выдавшего предписание от 18.04.2019 №000004, проводившего проверку его исполнения и составившего протокол об административном правонарушении от 24.05.2019 №000010, подтверждаются пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктами 2.1.1, 2.2.4, 2.2.6 положения об Управлении государственного строительного надзора, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 23.12.2013 №196 (далее – положение об Управлении), выпиской из приказа от 10.03.2011 №71лс о назначении ФИО3 на должность ведущего специалиста 2-го разряда отдела по надзору за строительством в городских округах и поселениях, его должностным регламентом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 24.05.2019 №000010 соответствует предъявляемым статьей 28.2 КоАП РФ требованиям к его содержанию.

Протокол составлен с участием предпринимателя ФИО2, ему разъяснены предусмотренные КоАП РФ права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 24.05.2019 им подписан без замечаний и возражений, копия протокола об административном правонарушении получена под расписку. Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

В установленный срок (до 20.05.2019) ФИО2 предписание в полном объеме не исполнил, в орган, выдавший предписание, о его исполнении (или о принятии всех зависящих от общества мер по его исполнению) в срок до 20.05.2019 не сообщил. С заявлением, ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался. Документы, свидетельствующие об исполнении предписания (либо опровергающие указанные в нем нарушение) заинтересованным лицом ни административному органу на момент проверки исполнения предписания, ни суду в ходе рассмотрения дела не представлены.

Доказательства принятия ФИО2 всех зависящих от него мер для исполнения предписания и недопущения (прекращения) совершения правонарушения в материалы дела не представлены. При этом, как следует из акта проверки от 24.05.2019, строительство спорного объекта продолжено без устранения нарушений, указанных в предписании. В связи с изложенным суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя ФИО2 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и его вины.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Вменяемое заинтересованному лицу правонарушение совершено 21.05.2019, т.е. на следующий день после истечения установленного срока исполнения предписания. В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение подлежит исчислению с 22.05.2019 и на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Принимая во внимание совершение правонарушения впервые, признание заинтересованным лицом своей вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить предпринимателю ФИО2 административное наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ – 5000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 09.01.2014, ОГРНИП 314054200900020, ИНН <***>, адрес регистрации по месту жительства: ул. Генерала Сеидова, д. 1, корп. А, г. Дербент, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Республике Дагестан (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <...>, г. Махачкала, <...>), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, расчетный счет <***>, банк Отделение - НБ Республики Дагестан Банка России, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 132 1 16 90040 04 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова