Решение от 10 июля 2024 г. по делу № А55-25419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17, (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-25419/2023
11 июля 2024 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Папчихиным П.С.,

рассмотрев в судебном заседании 27 июня 2024 года дело по иску Индивидуального предпринимателя ФИО2

к  Администрации городского округа Тольятти

об обязании


при участии в заседании

от истца – ФИО3, доверенность от 14.05.2024, диплом,

от ответчика – не явился, извещен, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к  Администрации городского округа Тольятти о признании  незаконным отказа Администрации городского округа Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101150:560, изложенный в письме от 05.05.2023 № 790/1.7, о возложении на Администрацию городского округа Тольятти обязанность по подписанию и направлению в адрес ИП ФИО2 двух экземпляров проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101150:560 без проведения аукциона (с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ определением суда от 13.03.2024).

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав пояснения представителя истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.    

Как следует из материалов дела, между Администрацией г о Тольятти (арендодатель) и ООО «Свет плюс» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 17.04.2000 №1862, по условиям которого ООО «Свет плюс» в аренду сроком с 13.04.2000 по 12.04.2008 предоставлен земельный участок площадью 97 кв. м., расположенный по адресу г Тольятти, Автозаводский район, квартал 12, по ул. Ворошилова, район остановки общественного транспорта «10 квартал».

По истечению срока действия договора аренды от 17.04.2000 №1862 ООО «Свет плюс» продолжало пользоваться спорным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем данный договор аренды был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

04 декабря 2017 года между ООО «Свет плюс» и ИП ФИО2 заключен договор перенайма земельного участка.

Администрация г.о. Тольятти на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации направила в адрес предпринимателя уведомление от 10.08.2020 №Гр-779/2.6 об отказе от договорных отношений с требованием возвратить земельный участок по акту приема-передачи, а также уведомила предпринимателя о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее по тексту -НТО) без торгов.

В рамках реализации указанного права 19.01.2021 ИП ФИО2 обратилась с заявлением №84-вх.2.6 о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

18 июня 2021 года представителем по доверенности ФИО4 было получено сопроводительное письмо от 02.06.2021 №1592/2.6 и два экземпляра подписанного со стороны Администрации г.о. Тольятти договора на размещение НТО.

Однако, как указал истец, в связи с прекращением сотрудничества с представителем ФИО4 договор на размещение НТО для подписания ИП ФИО2 передан не был

В связи с невозможностью предоставления в Администрацию г.о. Тольятти подписанных экземпляров проекта договора на размещение НТО 02 июня 2022 года ИП ФИО2 было повторно направлено заявление (вх. №565-вх/2.6) в адрес Администрации г.о. Тольятти с просьбой заключить договор на размещение НТО без аукциона.

Рассмотрев  обращение  предпринимателя  по  вопросу заключения  договора на размещение НТО, Администрация г.о.  Тольятти письмом от 21.06.2022 №1259/1.7 сообщила, что договор аренды земельного участка от 17.04.2000 №1862 является недействующим, заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона невозможно.

26 мая 2022 года Администрация г.о. Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением об освобождении и возврате земельного участка

13 сентября 2022 года ИП ФИО2 было подано встречное исковое заявление об признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона и обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

29 декабря 2022 года Арбитражным судом Самарской области вынесено решение по делу №А55-15298/2022, которым в удовлетворении первоначального иска было отказано, а встречный иск - удовлетворен, а именно, признать незаконным отказ администрации городского округа Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с индивидуальным предпринимателем ФИО2, выраженный в письме от 21.06.2022 № 1259/1.7 Обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 19.01.2021, 02.06.2022 о размещении нестационарного торгового объекта в целях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с установленными законом требованиями и принять соответствующее решение.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2023 вышеназванное решение оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31 июля 2023 года указанные решение и постановление апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Во исполнение решения суда Администрация г.о. Тольятти повторно рассмотрела заявления ИП ФИО2 и в своем письме от 24.03.2023 №489/1.7 (получено ИП ФИО2 31.03.2023 нарочно) указала, что ИП ФИО2 допущено нарушение п. 12.3 договора аренды земельного участка №1862 от 17.04.2000, а именно, площадь размещенного павильона составляет 87,5 кв.м., вместо площади 57 кв.м., установленной Договором, которое необходимо устранить в месячный срок.

10 апреля 2023 года ИП ФИО2 направила в адрес Администрации го Тольятти ответ, в котором указала, что ссылка на п. 1.2.3 договора аренды земельного участка от 17.04.2000 №1862 не состоятельна, так как Администрация г.о. Тольятти письмом от 10.08. 2020 воспользовалась правом на односторонний отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

11 мая 2023 года ИП ФИО2 получен отказ Администрации г.о. Тольятти в заключении договора на размещение НТО без аукциона по причине ненадлежащего исполнения обязанностей по договору аренды земельного участка.

В качестве причины, препятствующей заключению договора, Администрация г.о. Тольятти указала, что при обследовании специалистами заинтересованного лица земельного участка с кадастровым номером 63:09:0101150:560 было установлено, что площадь размещенного на нем павильона превышает площадь, определенную договором аренды от 17.04.2000 г. N 1862 на 30,5 кв. м.

Данное обстоятельство, по мнению Администрации, позволяет квалифицировать заявителя в качестве арендатора, ненадлежащим образом исполнявшего свои обязанности по заключенному до 01.01.2018 г. договору аренды земельного участка, и является основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО в границах арендуемого земельного участка.

В соответствии с условиями договора аренды общая площадь предоставленного в аренду земельного участка составляет 97 кв. м, в том числе 57 кв. м под зданиями и сооружениями, 40 кв. м для санитарного содержания и территория, необходимая для обслуживания зданий и сооружений.

Согласно техническому паспорту объекта временного использования, расположенного на арендуемом земельном участке, площадь павильона составляет 83,5 кв. м.

Указанный павильон расположен на арендуемом земельном участке на протяжении очень длительного времени, никаких изменений не претерпевал, а у Администрации г.о. Тольятти на протяжении всего этого времени не было никаких претензий в части ненадлежащего использования предоставленного в аренду земельного участка. Арендная плата заявителем вносится за весь арендуемый земельный участок площадью 97 кв. м.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 15.08.2023 № 2512-п/1 (ред. от 23.11.2023) и размещенной на официальном сайте администрации г. о. Тольятти, а также на сайте Министерства промышленности и торговли Правительства Самарской области, на земельном участке площадью 97 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101150:560 предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (п. 1111 схемы).

При этом площадь павильона в схеме не указана.

Таким образом, как указал истец, оснований для квалификации заявителя в качестве арендатора, ненадлежащим образом исполнившим свои обязанности по заключенному ранее договору аренды, не имеется.

Кроме того, в силу п. 2.5 Порядка уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта;

принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта;

принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя.

Указанный перечень действий является закрытым.

В свою очередь также закрытый перечень оснований для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта содержится в п. 2.6 Порядка и такого основания для отказа, как ненадлежащее исполнение обязанностей по ранее заключенному договору аренды, п. 2.6 Порядка не содержит.

Как указал истец, в своем письме от 05.05.2023 Администрация г.о. Тольятти ни одного из указанных в п. 2.6 оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО не приводит.

Кроме того, дополнительным соглашением от 25.09.2018 к договору аренды земельного участка №1862 от 17.04.2000 г. были внесены изменения в п. 1.2.3. договора следующего содержания: «общая площадь земельного участка: 97 кв.м - под павильон модульного типа из сборно-разборных конструкций, с учетом ограничений в использовании земельного участка по соблюдению установленных норм и правил в охранных зонах и коридорах инженерных коммуникаций, в соответствии с действующим законодательством РФ в пользу правообладателей инженерных сетей и коммуникаций, запрет на осуществление строительства».

Таким образом, оснований предполагать, что площадь, занимаемая павильоном, превышает площадь, предусмотренную договором аренды, и вызывать специалистов для проведения новых замеров павильона у Администрации г.о. Тольятти не имелось.

При этом, в силу п. 2.1 Порядка уполномоченный орган в направлении уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, или договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае надлежащего исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем своих обязанностей по договору, обязан известить владельца нестационарного торгового объекта о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 или 3 настоящего пункта.

Письмом № Tp-779/2.6 от 10.08.2020, направленным в адрес ИП ФИО2, Администрация г.о. Тольятти, сообщая о своем отказе от договора аренды, также сообщила о возможности заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, подтвердив тем самым надлежащее исполнение арендатором своих обязанностей по ранее заключенному договору.

Более того, письмом №1592/2.6 от 02.06.2021 Администрация г.о. Тольятти направила в адрес ИП ФИО2 два экземпляра подписанного проекта договора на размещение НТО, заключаемого без проведения аукциона.

Изложенное свидетельствует о том, что оснований для квалификации заявителя в качестве арендатора, ненадлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору аренды, не имеется.

ИП ФИО2 указала на то, что в случае, если в настоящее время площадь арендуемого земельного участка, занимаемая павильоном, превышает 57 кв. м, данное обстоятельство не препятствует заключению договора на размещение НТО в границах ранее арендуемого земельного участка без проведения аукциона, поскольку закон не связывает такую возможность с площадью самого НТО и условиями ранее заключенного договора аренды.

Единственным условием, с которым закон связывает возможность заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, это размещение НТО в границах ранее арендуемого земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 15.08.2023 № 2512-п/1 (ред. от 23.11.2023) и размещенной на официальном сайте администрации г. о. Тольятти, а также на сайте Министерства промышленности и торговли Правительства Самарской области, на земельном участке площадью 97 кв. м с кадастровым номером 63:09:0101150:560 предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (п. 1111 схемы).

При этом, как указал истец, ни в схеме размещения НТО, ни в примерной форме договора на размещение НТО, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. N 426, указание площади самого НТО (павильона) законом не предусмотрено.

Таким образом, изменение площади НТО на момент обращения с заявлением о заключении договора на размещение НТО, при условии его расположения в границах ранее арендуемого земельного участка, препятствием для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона не является. Закон не связывает площадь павильона, размещенного на основании договора на размещение НТО с условиями ранее заключенного договора аренды.

Помимо прочего, в силу п. 2.5 Порядка уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, осуществляет одно из указанных действий.

В своем письме от 05.05.2023 г. Администрация г.о. Тольятти ни одного из указанных в п. 2.6 оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО не приводит.

В соответствии с п. 2.7 Порядка в случае отсутствия установленного пунктом 2.1 настоящего Порядка основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонного нестационарного торгового объекта, указанный соискателем качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1, 2 или 3 пункта 2.1 настоящего Порядка, не является действующим, принимается решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя.

В силу положений ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также Устава г.о. Тольятти, решения по вопросам местного значения, в том числе и решения об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона и о проведении аукциона принимаются Администрацией г.о. Тольятти в форме постановлений.

Таким образом, в случае установления отсутствия оснований для заключения договора на размещение НТО, установленных п. 2.1 Поряди заинтересованное лицо должно было принять решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в заявлении соискателя. При этом, это должно быть одно решение и данное решение должно было быть обличено в форму постановления.

Однако, Администрация г.о. Тольятти такого решения не принимала, а лишь сообщила заявителю о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Таким образом, отказ заинтересованного лица в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона, изложенный в письме N790/1.7 от 05.05.2023 г., не только по содержанию, но и по форме не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства  послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исковые требования ИП ФИО2 в рамках судебного разбирательства о признании незаконным отказа администрации городского округа Тольятти в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязании администрации городского округа Тольятти повторно рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 19.01.2021, 02.06.2022 на заключение договора на размещение НТО и принять соответствующее решение удовлетворены.

Во исполнение вышеуказанного решения администрация городского округа Тольятти повторно рассмотрела указанные заявления о размещении нестационарного торгового объекта в целях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта и приняла соответствующее решение, а именно.

В соответствии с пп. 1 п. 2.1 Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается в случае если соискателем является арендатор, надлежащем образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 января 2018 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях на размещения нестационарного торгового объекта, при условии, что размещение нестационарного торгового объекта планируется осуществлять в границах арендованного земельного участка.

По договору аренды № 1862 от 17.04.2000 (далее -Договор аренды) ФИО2 в аренду был предоставлен земельный учаксток с кадастровым номером 63:09:0101150:560 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, квартал 12, по ул. Ворошилов, район остановки общественного транспорта «10 квартал».

Таким образом, основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона является Договор аренды № 1862 от 17.04.2000, в соответствии с п. 1.2.3 которого общая площадь земельного участка составляет 97,0 кв.м, в том числе:

- 57,0 кв.м - под зданиями и сооружениями;

- 40,0 кв.м - для санитарного содержания и территория, необходимая для обслуживания зданий и сооружений.

Администрация, исполняя решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-15298/2022 установила, что ИП ФИО2 является ненадлежащим арендатором по договору аренды земельного участка № 1862 от 17.04.2000 в связи с превышением площади размещения нестационарного торгового объекта (далее — НТО) и направила в ее адрес уведомление о прекращении договорных отношений от 24.03.2023 исх. №489/1.7.

Действующим законодательством, а именно положениями Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», Федеральным законом РФ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (п. 4 ст. 5) , приказом Министерства промышленности и торговли Самарской области от 29.05.2023 № 49-п «Об утверждении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области и о признании утратившим силу некоторых приказов Министерства промышленности и торговли Самарской области» не установлена обязанность для органа местного самоуправления заключать договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона на основании отсутствующего договора аренды земельного участка.

Кроме этого, вышеназванными законодательными актами также не предписана обязанность для органа местного самоуправления на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в случае, если место включено в Схему размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Таким образом, схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, такой объект в названном месте должен быть размещен именно указанным предпринимателем, т.е. наличие объекта НТО в схеме размещения (оспариваемое место включено под № 1111) не доказывает возможность возобновления договора аренды, прекращенного по основаниям, установленным ГК РФ.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых  требований отсутствуют. В иске следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные истцом судебные расходы в связи с отказом в удовлетворении исковых требований относятся на истца и возмещению ему не подлежат.

        Руководствуясь ст. 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

        Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья


/
ФИО1