Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А51-23604/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23604/2018
г. Владивосток
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании 19.12.2018 – 20.12.2018 путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Хабаровского края дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 13.10.2009, адрес: 680000, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Белуга Маркет Владивосток" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.08.2003, адрес: 692519, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: до перерыва – представитель ФИО1 по доверенности №19 от 17.05.2018, удостоверение; после перерыва – не явились, извещены;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности №100 от 25.08.2017, паспорт;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Белуга Маркет Владивосток" (далее по тексту – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 23.10.2018 № у7-ап489/10.

10.12.2018 через канцелярию суда от общества поступили пояснения к возражению на заявление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании 19.12.2018 путем использования систем видеоконференц-связи административный орган поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на привлечении ООО «Белуга Маркет Владивосток» к административной ответственности.

Представитель общества по заявленным требованиям возражает, требования не признает.

В судебном заседании 19.12.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлялся перерыв до 20.12.2018, протокол судебного заседания был размешен на сайте Арбитражного суда Приморского края.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя общества.

20.12.2018 через канцелярию суда от заявителя поступило дополнение по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 3 статьи 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя управления на основании имеющихся в деле документов.

Как следует из заявления, административный орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении. Управление указывает на то, что складское помещение №4 не изолировано от иного подсобного помещения без номера, в стене разделяющей лицензионное складское помещение №4 с иным подсобным помещением без номера имеется сквозное отверстие размером 140х70 см.

Таким образом, административный орган считает, что вменяемое обществу правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением подпункта 1 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н, подлежит квалификации в соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель общества по заявленным требованиям возражает, требования не признает, считает, что управлением не было принято во внимание, что подсобное помещение без номера конструктивно обособлено от лицензионного складского помещения сэндвич-панелями на высоту 2,5 метра от пола и имеет потолочное перекрытие, т.е. является изолированным от других помещений, и над ним находится тепловой распределительный узел, т.к. данное помещение используется под размещение бойлерного оборудования для отопления склада.

Фактически, искусственно над подсобным помещением без номера, было создано новое помещение без окон и дверей, что сделало не возможным доступ к тепловому распределительному узлу, находящегося внутри вновь созданного помещения, без частичного демонтажа временной перегородки от потолочного перекрытия подсобного помещения без номера до труб отопления.

Во исполнение взятых на себя обязательств и в связи с подготовкой к отопительному сезону, арендатором для доступа к тепловому узлу 18.10.2018, был снят лист временной перегородки размером 140х70 см. в районе прохождения труб отопления над потолком подсобного помещения без номера, для доступа к тепловому распределительному узлу.

При этом, управлением во внимание не было принято, что работы арендатором производилось в рабочее время склада и, по окончанию работ, в присутствии проверяющих лист временной перегородки был возвращен на место.

Учитывая изложенное, общество считает, что требования технических условий в части изолированности помещения для хранения алкогольной продукции от служебных, подсобных и иных помещением ответчиком соблюдено, т.е. Управлением не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Белуга Маркет Владивосток" имеет лицензию РА №006398 №25ЗАП0008103 от 04.10.2018 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 28.11.2021.

Должностными лицами Управления, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 год, утвержденного приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 30.10.2017 №257 (в редакции приказов: от 09.01.2018 №1, от 01.10.2018 №334), а также приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 03.10.2018 №336 «Органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица» (в редакции приказа Управления от 18.10.2018 №350) в период с 09.10.2018 по 23.10.2018 в отношении ООО "Белуга Маркет Владивосток" была проведена плановая выездная проверка.

В результате проведения указанной проверки административным органом было установлено, что при визуальном осмотре складских помещений общества установлен факт оборота алкогольной продукции с нарушением Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртсодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 №59н (далее – Технические условия), выразившийся в следующим.

18.10.2018 в ходе осмотра складского помещения, расположенного по месту нахождения: <...>, склад электрооборудования, запчастей, спецодежды, назначение: нежилое здание, литер А, 1 этаж, помещения №4 (S=1727,9 кв.м) был установлен факт нарушения подпункта 1 пункта 2 Технических условий, а именно: складское помещение №4 не изолировано от иного подсобного помещения без номера, в стене разделяющей лицензионное складское помещение №4 с иным подсобным помещением без номера имеется сквозное отверстие размером 140х70 см.

Результаты проверки отражены в акте проверки №у7-а95/10 от 23.10.2018, проверка проводилась в присутствии директора ООО "Белуга Маркет Владивосток" ФИО3, которая с актом проверки была ознакомлена.

В результате проверки проверяющими сделан вывод, что ООО "Белуга Маркет Владивосток" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании результатов проверки 23.10.2018 Управлением в отношении общества составлен протокол №у7-ап489/10 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы административного дела в отношении общества, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ определено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 5 Закона № 171-ФЗ).

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условия в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, которые определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 указанных Технических условий, продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые соответствуют следующим требованиям: изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения.

Из материалов дела следует, что при проведении осмотра помещения №4 административным органом установлено нарушение обществом подпункта 1 пункта 2 Технических условий, в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, а именно: складское помещение №4 не изолировано от иного подсобного помещения без номера, в стене разделяющей лицензионное складское помещение №4 с иным подсобным помещением без номера имеется сквозное отверстие размером 140х70 см.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 23.10.2018 № у7-а95/10, фототаблицей, протоколом от 23.10.2018 №у7-ап489/10 об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 6.2 статьи 46 Закона о техническом регулировании, до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 102-ФЗ) в абзаце восьмом слова "государственных стандартов и утверждение технических условий" заменены словами "национальных стандартов и утверждение технических регламентов".

Указанные положения вступают в силу со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 102-ФЗ). Таким образом, законодателем разделены понятия "технические условия" и "технические регламенты".

Технические условия не являются техническими регламентами, о которых говорится в статье 14.43 КоАП РФ. Кроме того, указанные Технические условия не относятся к нормативным правовым актам, принятым Комиссией Таможенного союза, следовательно, нарушение этих Технических условий не охватывается диспозицией части 1 названной статьи.

Аналогичная позиция нашла свое подтверждение в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2016г. №305-АД16-6644 по делу №А41-84967/2015.

Учитывая изложенное, доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заявителем в материалы дела не представлено.

Административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, определена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

На основании пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 названного Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ входит в компетенцию арбитражного суда.

Исходя из положений статей 11, 19, 26 Закона № 171-ФЗ суд пришел к выводу о том, что несоблюдение ООО "Белуга Маркет Владивосток" подпункта 1 пункта 2 Технических условий, выразившееся в том, что помещение № 4 не изолировано от иного подсобного помещения без номера, в стене разделяющей лицензионное складское помещение №4 с иным подсобным помещением без номера имеется сквозное отверстие размером 140х70 см, является нарушением лицензионных требований и условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что вменяемое обществу правонарушение подлежит квалификации по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Статей 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которым относится запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Технических условий складские помещения должны быть изолированы от служебных, подсобных и иных помещений капитальными стенами либо временными строительными конструкциями (перегородками) высотой от пола до потолка складского помещения.

Вместе с тем, из представленной с актом проверки фототаблицы не следует, что спорное подсобное помещение без номера используется обществом для хранения алкогольной продукции. Кроме того, из указанных фотографий усматривается, что отраженное на них подсобное помещение конструктивно обособлено от лицензионного складского помещения №4, расположено выше уровня складского помещения, доступ к нему ограничен.

Более того, согласно пояснениям представителя общества данное помещение используется под размещение бойлерного оборудования для отопления склада. Фактически, искусственно над подсобным помещением без номера, было создано новое помещение без окон и дверей, что сделало не возможным доступ к тепловому распределительному узлу, находящегося внутри вновь созданного помещения, без частичного демонтажа временной перегородки от потолочного перекрытия подсобного помещения без номера до труб отопления.

Во исполнение взятых на себя обязательств и в связи с подготовкой к отопительному сезону, арендатором для доступа к тепловому узлу 18.10.2018, был снят лист временной перегородки размером 140х70 см. в районе прохождения труб отопления над потолком подсобного помещения без номера, для доступа к тепловому распределительному узлу.

При этом, управлением во внимание не было принято, что работы арендатором производилось в рабочее время склада и, по окончанию работ, в присутствии проверяющих лист временной перегородки был возвращен на место, что подтверждается актом проверки от 23.10.2018.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования технических условий в части изолированности помещения для хранения алкогольной продукции от служебных, подсобных и иных помещений обществом соблюдено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В.Борисов