Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А75-22620/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-22620/2019
17 февраля 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о взыскании задолженности по соглашению о предоставлении из бюджета субсидии от 30.01.2019 № 1 в общей сумме 1 067 230,39 руб.,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.01.2020 № 8, ФИО3 по доверенности от 09.02.2020 № 10,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 30.12.2019 № 07-Исх-20187,

установил:

ассоциация медико-социальной помощи «Наджа Альянс» (далее – истец, ассоциация) обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Департамент) о взыскании задолженности по соглашению о предоставлении из бюджета субсидии от 30.01.2019 № 1 в общей сумме 1 067 230,39 руб., в том числе основного долга и процентов.

Лица, участвующие в деле о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили, в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные письменно.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 84).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 № 337-п (далее – государственная программа), между ответчиком (Департамент) и истцом (получатель) заключено Соглашение от 30.01.2019 № 1 о предоставлении получателю из бюджета округа в 2019 году (после 31.01.2019) субсидии на возмещение затрат получателя, связанных с реализацией им указанного в настоящем пункте Соглашения проекта в рамках государственной программы (пункт 1.1 Соглашения).

Получателем реализуется проект «Паллиативная медицинская помощь» (подпункт 9.1.5 пункта 9.1 Подпрограммы 9 «Привлечение негосударственных организаций в целях конкурентной среды» государственной программы (пункт 1.1.1 Соглашения).

Согласно пункту 9 Порядка предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям субсидии на реализацию отдельных мероприятий государственной программы, являющегося Приложением № 5 к государственной программе, субсидия перечисляется на счет и в сроки, указанные в Соглашении, на основании акта выполненных работ (оказанных услуг).

Получатель согласно пункту 4.3.5 Соглашения обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечения (возмещение) затрат, определенных в пункте 13 Порядка предоставления субсидии, а Департамент на основании подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения осуществляет перечисление субсидии на счет получателя, не позднее 10-го рабочего дня следующего за днем предоставления получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, в том числе предусмотренных Приложениями 2 и 3 Соглашения и подписания сторонами акта выполненных работ (оказанных услуг).

В период с 01.04.2019 по 30.04.2019 истец понес затраты на общую сумму 10 078 717,36 руб., что подтверждается договором подряда от 03.10.2019 № 06-ПОД/2018, счетом на оплату от 27.02.2019 № 11 на сумму 86 322 руб., платежным поручением от 30.04.2019 № 433 на сумму 86 322 руб., счетом на оплату от 07.03.0219 № 12 на сумму 79 983 руб., платежным поручением от 30.04.2019 № 434 на сумму 79 983 руб., платежным поручением от 30.04.2019 № 430 на сумму 800 000 руб., договором на вывоз и обезвреживание опасных отходов от 30.11.2018 № 01М19; счетом на оплату от 31.03.2019 № 270 на сумму 50 275 руб., платежным поручением от 30.04.2019 № 370 на сумму 50 275 руб., договором поставки с отсрочкой платежа от 15.02.2019 № 5000144923, актом сверки взаимных расчетов за период с 30.03.2019 по 11.04.2019 между истцом и ООО «Строительный двор»; платежным поручением от 17.04.2019 № 378 на сумму 30 561,06 руб., реестром от 17.04.2019 № 1 за период с 01.04.2019 по 17.04.2019 на сумму 4 453 827,11 руб., реестром от 17.04.2019 № 2 за период с 01.04.2019 по 17.04.2019 на сумму 15 841,90 руб., сопроводительным письмом от 18.04.2019 № 81 (вх. от 18.04.2019); запросом от 18.04.2019 № 07-Исх-5514, ответом от 23.04.2019 № 85 на запрос истца от 18.04.2019; актом от 18.04.2019 № 4 на сумму 4 439 107,95 руб., (за исключением 30 561,06 руб.); платежным поручением от 29.04.2019 № 512 на сумму 4 439 107,95 руб., реестром от 30.04.2019 № 1 за период с 18.04.2019 по 30.04.2019 на сумму 5 597 024,07 руб., реестром от 30.04.2019 № 2 за период с 18.04.2019 по 30.0.42019 на сумму 58 284 руб., сопроводительным письмом от 06.05.2019 № 89 (вх. от 06.05.2019 № 07-Вх-14470); актом от 06.05.2019 № 5 на сумму 4 592 468,35 руб., платежным поручением от 22.05.2019 № 644 на сумму 4 580 444,07 руб., платежным поручением от 22.05.2019 № 645 на сумму 12 024,28 руб., сопроводительным письмом от 30.05.2019 № 104 (вх. от 31.05.2019); сопроводительным письмом от 21.06.2019 № 114 (вх. от 24.06.2019 № 20227), актом от 25.06.2019 № 5/1, актом от 25.06.2019 № 5/2, сопроводительным письмом от 07.08.2019 № 148 (вх. от 08.08.2019), письмом от 13.08.2019 № 07-исх-11800 (вх. от 14.08.2019 № 85); сопроводительным письмом от 19.08.2019 № 154 (вх. от 19.08.2019 № 07-Вх-27743); актом сверки взаиморасчетов с налоговым органом по состоянию на 01.08.2019 (в рамках расходов из средств субсидии).

Ответчик не возместил затраты истцу за период с 01.04.2019 по 30.04.2019 на сумму 1 047 161,06 руб., в том числе по акту выполненных работ от 25.06.2019 № 5/1 на сумму 1 016 580 руб. и от 25.06.2019 № 5/2 на сумму 30 561,06 руб., обосновывая свой отказ тем, что истцом не указаны объемы паллиативной медицинской помощи, оказанной в апреле 2019 года, что не позволяет ему оценить соответствие данных сумм с фактически оказанными услугами. Информация об объеме оказанных услуг содержалась в актах №№ 4 и 5, на которые в оспариваемых актах №№ 5/1 и 5/2 имеется соответствующая отсылка, а также в других подтверждающих документах (платежные поручения, счета).

Поскольку возмещение затрат ассоциации за оказание медицинских услуг со стороны ответчика в полном объеме не произведено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляется субсидия. В соответствии с пунктом 3 названной нормы права предоставление субсидии указанным лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации», целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов. То есть на целевой характер выплат указывает то обстоятельство, что на указанные средства предприятие должно приобрести какие-либо товары (работы, услуги), для оплаты которых ему были бы необходимы целевые бюджетные средства.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 № 337-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Современное здравоохранение» вместе с Порядком предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям субсидии на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Современное здравоохранение» (далее – Порядок).

Согласно пункту 13 Порядка следует, что за счет субсидии Получатель субсидии вправе осуществлять расходы на оплату услуг (иных работ), оказываемых в соответствии с Соглашением, которые включают в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других организациях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на плату аренды имущества, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до 100 тысяч рублей за единицу).

Порядок, сроки и формы предоставления отчетности устанавливаются Соглашением.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ассоциация во исполнение взятых на себя обязательств по Соглашению представила в Департамент отчеты о произведенных затратах по оказанию паллиативной медицинской помощи, включая затраты на ремонтные работы, на выплату страховых взносов, на вывоз и размещение ТБО, на расходы за строительные материалы и т.д., что ответчиком не оспаривается и в полном объеме подтверждается договорами, счетами на оплату, платежными поручениями, документами бухгалтерского учета.

Ответчик, в ходе судебных заседаний подтвердил, что затраты истца связаны с оказанием медицинской помощи в рамках Соглашения и ответчик не отрицает сам факт оказанных услуг за спорный период, а так же их целевой характер и размер затрат.

Недостатки в оформлении актов, на которые ссылается ответчик, носят формальный характер и не влияют на право получения субсидии.

Таким образом, правовые акты субъекта Российской Федерации предусматривающие такое расходное обязательство, как возмещение субсидии ассоциации, Соглашение, являющиеся основанием предоставления субсидий с Департаментом, соблюдены истцом при предъявлении к возмещению суммы затрат на оказание паллиативной медицинской помощи.

Документально (актами, справками, счетами, договорами, платежными поручениями) подтвержден факт оказания паллиативной медицинской помощи по адресу: <...>. Содержание, в том числе ремонт, помещений для оказания соответствующих услуг, подлежат компенсации за счет средств бюджета, в соответствии с пунктом 13 Порядка.

Однако возмещение затрат истца со стороны ответчика в размере, согласованном от 05.10.2018 № 337-п и Соглашением, последним произведено частично. При этом отсутствие ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на выплату субсидий документально не подтверждено, как не указаны и иные основания для отказа в исполнении условий Соглашения со стороны Департамента.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Учитывая изложенное, у ответчика возникла обязанность компенсации фактических затрат ассоциации, таким образом требования истца подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Кроме того, истцом заявлено требование о взыскании процентов за период с 23.08.2019 по 02.12.2019 на сумму задолженности с дальнейшим начислением по день фактического исполнения обязательства.

Пунктом 5.1 Соглашения стороны предусмотрели, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, а согласно части 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Предоставление субсидии в рассматриваемом случае оформлено договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, а следовательно, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Приведенная норма предусматривает последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которых на должника возлагается обязанность по уплате кредитору процентов за пользование денежными средствами. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В связи с этим неисполнение денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании договора о предоставлении субсидии, влечет возможность начисление процентов за пользование чужими денежными средствами, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Аналогичная позиция согласуется с выводами Верховного Суда РФ, изложенными в Определении от 28.02.2018 № 304-ЭС17-23700.

Срок выплаты субсидии при предоставлении соответствующих документов её получателем конкретно определен в Соглашении и должен соблюдаться Департаментом.

С учетом изложенного, истец в целях защиты своего нарушенного права и компенсации финансовых потерь правомерно обратился с требованием о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на сумму денежных средств, несвоевременно перечисленных ему ответчиком.

Департамент на основании подпункта 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения осуществляет перечисление субсидии на счет получателя, не позднее 10-го рабочего дня следующего за днем предоставления получателем в Департамент документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат.

Датой получения Департаментом документов, подтверждающих факт произведенных затрат является 08.08.2019, таким образом расчет процентов, исчисленный с 23.08.2019 и не оспоренный ответчиком как в части периода, так и арифметического расчета, признаётся судом верным.

Пунктом 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).

Учитывая изложенное, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины отнесены в соответствии со статьей 110 АПК РФ на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 49, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс» задолженности по соглашению о предоставлении из бюджета субсидии от 30.01.2019 № 1 в общей сумме 1 047 141,06 руб., проценты на сумму задолженности в размере 20 089,33 руб. за период с 23.08.2019 по 02.12.2019, с дальнейшим начислением процентов с 03.12.2019 в размере и порядке, предусмотренном статьёй 395 Гражданского кодекса Российской Федерации на оставшуюся сумму долга до фактического его погашения.

Взыскать с Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ассоциации медико-социальной помощи «Наджа Альянс» государственную пошлину в размере 23 672 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О. Г. Чешкова