Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А40-229482/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229482/19-140-4552
г. Москва
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 05.12.2019г.

Арбитражный суд в составе:

Судьи Паршуковой О.Ю. единолично

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моисеенко Т.В.

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 02.12.2019 г.

от заявителя – ФИО1, дов. № 205-2866/50-01 от 20.09.2019 г., удостоверение

от ответчика – ФИО2., дов. № 5 от 09.01.2019 г., удостоверение, ФИО3,дов. № 43/35-66 от 29.11.2019 г., удостоверение.

Рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 5 ПО Г. МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (141407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 504701001)

к ответчику ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (125171, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЗОИ И АЛЕКСАНДРА КОСМОДЕМЬЯНСКИХ, ДОМ 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М за апрель2018 г. в размере 135 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" штрафа за непредставление в установленный срок отчетности по форме СЗВ-М за апрель2018 г. в размере 135 000 руб.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования заявителя не признал, возражал по мотивам отзыва.

Исследовав и оценив, заслушав представителей сторон, имеющиеся в деле документы, суд считает заявления не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ГУ - Главном управлении ПФР № 5 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя зарегистрирована организация ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" регистрационныйномер 087-206-000596 (далее - Ответчик), который в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.96 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" должен своевременно представлять в органы Пенсионного фонда по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а также сведения об уплачиваемых страховых взносах в целом за всех работающих в организации застрахованных лицах.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ , страхователи представляют сведения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (Форма СЗВ-М), которая утверждена постановлением правления ПФР от 01.02.16 №83п.

Сведения необходимо сообщать и о тех физических лицах, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, если с вознаграждений по таким договорам уплачиваются страховые взносы в ПФР. Об этом говорится в новом пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Форма СЗВ-М сдается в подразделение Пенсионного фонда по месту регистрации страхователя (п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Ответчик представил за отчетный период апрель 2018 года отчет по форме СЗВ-М (исходная) на 270 застрахованных лиц 22.11.2018 года, что подтверждается скриншотом страницы программы АРМ Приема ПФР для передачи данных с использованием ЭЦП. Данный факт нарушил право на обязательное пенсионное страхование, назначение и перерасчет трудовой пенсии в полном объеме, гарантированной гражданам ст. 39 Конституции РФ и Федеральным законом № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 087S18190030107 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.02.2019 года.

14.03.2019 года принято Решение № 087S19190053480 о привлеченииОтветчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном(персонифицированном)учете в системе обязательного пенсионного страхования и выставлено Требование от 03.04.2019 года, № 087S01190099935 для добровольной оплаты штрафа.

Сумма штрафа за представление несвоевременных сведений, необходимых для осуществленияиндивидуальногоучетавсистеме обязательного пенсионного страхования за апрель 2018 года составляет 135 000,00 руб.

Ответчик до настоящего времени указанную сумму штрафа не уплатил, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд соглашается с доводами отзыва, исходя из следующего.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования был составлен Акт № 087S18190030107 от 11 февраля 2019 г. (далее - Акт от 11.02.2019) за отчетный период апрель 2018 года.

14 марта 2019 года принято решение № 087S19190053480 (далее -Решение от 14.03.2019) о привлечении Ответчика к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и выставлено требование от 3 апреля 2019 г. № 087S01190099935 для добровольной оплаты штрафа в размере 135 000 рублей за отчетный период апрель 2018 года.

Вместе с тем, Истцом нарушен порядок привлечения к ответственности, установленный статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании).

В силу абзаца 6 статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Непредставление Академией в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за рассматриваемый отчетный период апрель 2018 года, было установлено Истцом в декабре 2018 года. По данному факту Пенсионным фондом был составлен акт от 5 декабря 2018 г. № 087S18180251 108 (далее - Акт от 05.12.2018).

Однако, в нарушение абзаца 7 статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании Акт от 05.12.2018 в течение пяти дней с даты его подписания не был вручен Академии лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Кроме того, без направления указанного Акта от 05.12.2018 по результатам его рассмотрения было принято решение от 24 января 2019 г. № 087S19190013426 о привлечении Ответчика к ответственности в размере 135 000 рублей (далее - Решение от 24.01.2019) за расчетный период апрель 2018 года.

Правовой анализ статьи 17 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании в совокупности с постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 № 1058п «Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. № 684п» позволяет сделать вывод о том, что страхователь, привлекаемый к ответственности, должен быть извещен о времени и месте рассмотрения акта, чтобы представить свои возражения по акту.

Однако, Пенсионный фонд, привлекая Академию к финансовой ответственности, не располагал подтверждением того, что Академия получила Акт от 05.12.2018 и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, истец лишил ответчика законного права участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки по Акту от 05.12.2018 и представить возражения по нему.

Данный вывод корреспондируется с правовой позицией федеральных арбитражных судов, согласно которой неизвещение страхователя о рассмотрении материалов проверки является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности. Такое нарушение свидетельствует о незаконности принятого решения (постановление ФАС Уральского округа от 05.06.2013 № Ф09-4737/13; постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.08.2012; постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.06.2013).

Повторное составление акта и принятие решения о привлечении к ответственности за одно нарушение (за один отчетный период), равно как и аннулирование акта и решения не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, исчерпывающий перечень прав органов Пенсионного фонда Российской Федерации, закрепленный в статье 16 Федерального закона об обязательном пенсионном страховании, также исключает возможность аннулирования ранее составленных актов и принятых решений по выявленному нарушению.

В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании»).

При этом важно отметить, что, исходя из правовой позиции Арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 04.10.2019 №Ф09-6539/19 по делу № А47-15900/2018, сроки выявления правонарушения и осуществления процедуры фиксации правонарушения, а также наложения штрафных санкций за их совершение и, как следствие, обращения с требованиями о взыскании штрафных санкций в судебном порядке, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока, а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена НК РФ (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 НК РФ), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Как следует из имеющихся в деле материалов, сведения о застрахованных лицах за отчетный период апрель 2018 года в силу подпункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ должны были быть представлены в срок не позднее 15 мая 2018 года. Таким образом, правонарушение считается совершенным при пропуске указанного срока, начиная с 16 мая 2018 года.

Следовательно, акт о выявлении правонарушения за отчетный период апрель 2018 года должен был быть составлен Истцом до 29 мая 2018 года.

То обстоятельство, что правонарушение зафиксировано Истцом в первый раз в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 5 декабря 2018 г. № 087S18180251108 и во второй раз в акте от 11 февраля 2019 г. № 087S18190030107, не свидетельствует о соблюдении срока составления актов и проведении проверок.

Как уже было отмечено выше к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы НК РФ.

На основании пункта 3 статьи 46 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 №57, несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения действий учитываются в той же последовательности, которая установлена нормами НК РФ.

Согласно позиции указанного выше арбитражного суда предельный срок взыскания с Ответчика неуплаченных штрафов включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Правильно применив указанные выше нормы, можно установить, что правонарушение совершено Ответчиком 16 мая 2018 года, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности указанных сроков, истек в марте 2019 года, соответственно обращение в суд истца в августе 2019 года произведено за пределами установленного законом срока.

Таким образом, шестимесячный срок на взыскание штрафных санкций в судебном порядке, установленный статьей 46 НК РФ, истек на момент обращения Истца в суд.

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд с требованиями об уплате финансовых санкции за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период апрель 2018 года в силу части 2 статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006 №7830/06 и Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2007 № 13704/07).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Государственная пошлина распределению не подлежит, поскольку заявитель от её уплаты освобожден.

На основании Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 г., ФЗ № 27 от 01.04.1996г., и в соответствии со статьями 41, 65, 110, 167, 170, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ГУ-ГУ ПФР № 5 по г. Москве и Московской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Паршукова