Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А20-5056/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5056/2020
г. Нальчик
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «08» апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «13» апреля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Майский

к Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики

о признании недействительным ненормативного акта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Майский обратилась в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики в котором просит:

-признать отказ Министерства природных ресурсов и экологии КБР от 16.07.2020 №27-01-20/2427 во внесении изменений в государственный лесной реестр незаконным;

-обязать Министерство природных ресурсов и экологии КБР внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городского леса, находящийся в черте городского поселения Майский с 36 га на 12 га.

Определением Нальчикского городского суда КБР от 15.10.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А2А-4794/2020.

Определением от 06.11.2020 дело передано в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения по подсудности.

Определением от 14.12.2020 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 29.01.2021 года в 11 час. 30 мин.

Определением от 05.03.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике. Этим же определением судебное заседание отложено на 08.04.2021 года на 10 час. 00 мин.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

06.04.2021 года в письменном виде через систему «Мой арбитр» от Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики поступило дополнение к заявлению в котором просит признать отказ Министерства природных ресурсов и экологии КБР от 16.07.2020 №27-01-20/2427 о внесении изменений в государственный лесной реестр незаконным и обязать Министерство природных ресурсов и экологии КБР внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городского леса, находящийся в черте городского поселения Майский с 36 га на 12 га.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство истца об уточнении заявленных требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от 06.04.2021 года.

Рассмотрев в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 03.06.2019 года №1329 решено утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка из населенных пунктов, площадью 122776 кв.м., на кадастровом плане территории 07:03:2600000:ЗУ1, с разрешенным видом использования: Охрана природных территорий, расположенный по адресу: КБР, Майский район, г. Майский, городской лес.

Пунктом 2 указанного распоряжения утверждены материалы межевания, подготовленные в результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: КБР, Майский район, г. Майский, городской лес площадью 122776 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - Охрана природных территорий.

Письмом от 17.02.2020 года за исх. №168 Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района КБР обратилась в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики с просьбой внести изменения в сведения лесхоза и исключить из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на территории г.п. Майский, общей площадью 24 га. Письмо мотивировано тем, что согласно сведениям, которые содержатся в государственном лесном реестре на территории г.п. Майский расположены 36 га (городских лесов), что не соответствует по мнению администрации фактически и экспликации земель Майского лесхоза форме 22-2, где указано, что лесных земель на территории г.п. Майский всего 12 га.

Повторно письмом от 03.07.2020 года №584 Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района КБР обратилась в адрес Министерства природных ресурсов и экологии КБР с просьбой внести документированную информацию в государственный лесной реестр и исключить из государственного лесного реестра данные о наличии городских лесов на территории городского поселения Майский общей площадью 24 га.

В ответном письме от 16.07.2020 года №27-01-20/2427 Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики отказало по внесению изменений в Государственный лесной реестр, ссылаясь на отсутствие оснований для внесений изменений в документированную информацию, предложило решить вопрос в судебном порядке в рамках действующего законодательства.

Распоряжением №140 от 06.08.2020 года Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района создало комиссию для проведения работ по сопоставлению документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр и фактического наличия городских лесов на территории поселения Майский.

Актом обследования земельного участка от 10.08.2020 года №1 установлено, что фактическая площадь земли населенных пунктов, на которых расположены леса составляет 12 га. Выявлен и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок под городским лесом общей площадью 122 776 кв.м. с кадастровым номером 07:03:2600000:254 с видом разрешенного использования «Охрана природных территорий» из земель поселений.

В связи с чем, члены комиссии пришли к выводу о том, что при формировании государственного лесного реестра при указании на наличие городских лесов в городском поселении Майский Майского муниципального района на общую площадь - 24 тыс. га допущена техническая ошибка.

Местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ссылаясь, что несоответствие размера леса его фактической площади не позволяет в полной мере осуществлять владение, пользование и распоряжение леса в городском поселении Майский, а лишь влечет дополнительные затраты из местного бюджета городского поселения Майский, тем самым, по мнению заявителя нарушаются права, предусмотренные ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, положенные в основу решения, лежит на ответчике.

Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (пункт 1.4 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31.10.2007 № 282).

Согласно пунктам 2.5, 2.6 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды от 31.10.2007 № 282, государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра. Упомянутые формы заполняются, в том числе на основе специальных видом обследования.

Действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе, при наличии несоответствия между данными государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристик лесных участков.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ № 496).

Документами, являющимися основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1 Приказа № 496).

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Приложением к Актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Перечня, на основании которых в Акты вносится документированная информация (п.4.6).

Основанием для внесения документированной информации в Акты является акты осмотра лесного участка (2.2.25).

Таким образом, Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствия данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка. Иное не отвечало бы целям и принципам ведения государственного лесного реестра.

Суд отмечает, что государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, обязанного вести данный реестр. В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282 (далее – Административный регламент № 282), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав и законных интересов Местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии КБР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обязав Министерство природных ресурсов и экологии КБР внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городского леса, находящийся в черте городского поселения Майский с 36 га на 12 га.

Руководствуясь статями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять дополнения к заявлению от 06.04.2021 года.

2. Исковые требования удовлетворить.

3. Признать отказ Министерства природных ресурсов и экологии КБР от 16.07.2020 №27-01-20/2427 о внесении изменений в государственный лесной реестр незаконным.

4. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии КБР внести изменения в государственный лесной реестр, изменив площадь городского леса, находящийся в черте городского поселения Майский с 36 га на 12 га.

5. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов