Постановление от 13 апреля 2020 г. по делу № А71-14060/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1536/20

Екатеринбург

13 апреля 2020 г.


Дело № А71-14060/2019



Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Кравцовой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - Пенсионный фонд, Управление) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2019 по делу № А71-14060/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по указанному делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Индивидуальный предприниматель Фролова Ольга Геннадьевна (далее - предприниматель Фролова О.Г., предприниматель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению о признании недействительным решения от 17.04.2019 № 019S19190005932 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением к предпринимателю о взыскании финансовых санкций в сумме 15 000 руб. на основании решения от 17.04.2019 № 019S19190005932.

Определением суда от 18.09.2019 дела № А71-14060/2019 и № А71- 14599/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А71-14060/2019.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2019 (судья Иютина О.В.) заявленные требования предпринимателя удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным, в удовлетворении требований Пенсионного фонда отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 (судья Борзенкова И.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что после установленного срока предоставление сведений, в отношении лиц, сведения о которых не отражены в форме СЗВ-М с типом «исхд» за соответствующий отчетный период, не является исправлением ошибки, а свидетельствует о нарушении установленных сроков, поскольку сведения в отношении части застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом формы «доп» за отчетный период представлены впервые.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном ст. 286 и 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета представленных предпринимателем 24.01.2019 сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за декабрь 2018 года на 1 застрахованное лицо и 11.02.2019 в отношении 30 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за декабрь 2018 года, о чем составлен акт от 28.02.2019 №019S181900035600.

В ходе проверки Управление пришло к выводу, что страхователем в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) не представлены в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 30 застрахованных лиц, что послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

На основании указанного решения предпринимателю выставлено требование об уплате финансовых санкций в сумме 15 000 руб. со сроком исполнения до 01.07.2019, неисполнение которого послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Предприниматель, полагая, что названное решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, предприниматель Фролова О.Г. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении встречного иска и признавая оспариваемое решение недействительным суды обеих инстанции исходили из следующего.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения, предусмотренные названной нормой.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании указанной нормы права, необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, вступила в силу 19.02.2017), абз. 3 п. 39 которой установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено судами, 24.01.2019 страхователем в Пенсионный фонд представлена исходная форма СЗВ-М декабрь 2018 г. В последующем, 11.02.2019, страхователь самостоятельно в установленном порядке по телекоммуникационным каналам связи представил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2018 г. на 30 застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 г. № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В целом по смыслу ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

С учетом изложенного, у Управления отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное правонарушение (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях, ранее предоставленных за декабрь 2018 года по исходной форме СЗВ-М, выразившуюся в не указании застрахованных лиц, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные предпринимателем требования о признании оспариваемого решения недействительным, отказав Управлению в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.10.2019 по делу № А71-14060/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по указанному делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.



Судья Е.А. Кравцова