Решение от 2 ноября 2022 г. по делу № А68-2930/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

тел. <***>, E-mail: info@tula.arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-2930/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства Тульской области ИНН (<***>), ОГРН (<***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН (<***>), ОГРН (<***>) о взыскании 3 000 000 руб.

при участии в заседании представителей:

от министерства сельского хозяйства Тульской области – ФИО3 по доверенности от 06.10.2022г., диплом,

ФИО2. - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Тульской области обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава К(Ф)Х ФИО2, ответчик) о взыскании 3 000 000 руб., выданных в качестве субсидии.

В обоснование своего требования истец ссылается на следующие обстоятельства.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 №717, министерством сельского хозяйства Тульской области Приказом от 27.10.2014 №62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

В соответствии с пунктом 1.1 протокола №5 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» от 18.12.2017 ИП Главе КФХ ФИО4 как победителю ведомственной целевой программы предоставлен грант в размере 3 000 000 рублей.

18.12.2017 между министерством сельского хозяйства Тульской области в лице заместителя председателя правительства Тульской области - министра сельского хозяйства Тульской области ФИО5 и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение №52 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).

Платежным поручением от 27.12.2017 №1117 на расчетный счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 УФК по Тульской области (министерство финансов Тульской области министерство сельского хозяйства Тульской области) перечислены средства в размере 3 000 000 руб.

В соответствии с Соглашением начинающий фермер, в данном случае ИП глава К(Ф)Х ФИО4, обязался принять грант и распорядиться им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением.

В рамках заключенного соглашения, в обязанности министерства сельского хозяйства Тульской области входит осуществление контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.6. соглашения).

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО4 проведена проверка документов с целью соблюдения условий соглашения, по результатам которой установлено следующее.

ИП Глава КФХ ФИО4 не представил в Министерство документы, подтверждающие целевое использование средств гранта в софинансировании с собственными денежными средствами на сумму 3 334 000 руб., не представил в Министерство выписка с расчетного счета банка по итогам расходования средств гранта, не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, не представил отчеты о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении №2 к соглашению за 2018 - 2020 годы, не предоставил квартальные отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (приложение №3 соглашения) за 4 квартал 2017 года, 1-4 кварталы 2018 года, 1-2 кварталы 2019 года, 1-4 кварталы 2020 года. Не представлены оригиналы отчетов по форме 3-Фермер «Сведения о производстве продукции животноводства» за 2017, 2018, 2019, 2020 годы.

ФИО4 принятые на себя обязательства по Соглашению не выполнил, возврат полученных денежных средств не осуществил, несмотря на направление ему Министерством уведомительного письма от 07.08.2020 №23-01-03/3007, соответствующего уведомления о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации,

ФИО4 денежные средства не возвратил, в связи с чем Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 отзыв на исковое заявление не представил; надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Спор разрешен в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Оценив представленные доказательства и доводы истца, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 7 статьи 78 БК РФ (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора.

Таким образом, основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий как условий, установленных для предоставления заявления на получение субсидии, так и тех условий, которые согласовываются при предоставлении субсидий в заключенных с получателем субсидий соглашениях, и которые впоследствии получателями субсидий нарушаются. Все эти условия устанавливаются при предоставлении субсидий.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, министерством сельского хозяйства Тульской области Приказом от 27.10.2014 № 62 утверждена ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

Целью данной программы является развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, в целях увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Условиями предоставления гранта и единовременной помощи являются (пункт 9 Правил):

- наличие протокола Конкурсной комиссии об отборе КФХ с указанием размера гранта;

- заключение КФХ с Министерством Соглашения о достижении целевых показателей.

Аналогичные условия определены приказом министерства сельского хозяйства Тульской области от 10.03.2015 года №15 «Об организации работы по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы».

Постановлением правительства Тульской области от 24.06.2015 №284 «О конкурсной комиссии по отбору участников ведомственных целевых программ» образована Конкурсная комиссия и утверждено положение о ней по отбору участников ведомственных целевых программ «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» и «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Тульской области на 2015 - 2017 годы».

В соответствии с пунктом 1.1 протокола №5 заседания конкурсной комиссии по отбору участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на территории Тульской области на 2015-2017 годы» от 18.12.2017 Главе КФХ ФИО4 как победителю ведомственной целевой программы предоставлен грант в размере 3 000 000 руб.

18.12.2017 между министерством сельского хозяйства Тульской области в лице заместителя председателя правительства Тульской области - министра сельского хозяйства Тульской области ФИО5 и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение №52 о предоставлении из бюджета Тульской области субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).

Соглашением предусмотрены, в частности, следующие условия:

1.1. Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Тульской области в 2017 году сроком на 18 месяцев с даты ее получения субсидии:

1.1.1. в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с производством и сельскохозяйственной продукции (далее - Субсидия).

1.1.2. в целях реализации Получателем следующих проектов (мероприятий):

1.1.2.1. «Создание мясо-молочной фермы».

2.1. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Тульской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере:

в 2017 году 3 000 000,00 рублей - по коду БК 809 04 05 0830560690 811.

3.1. Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

3.2. Перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

3.2.1. на счет индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях;

4.1. Министерство обязуется (в частности):

4.1.1. обеспечить предоставление Субсидии в соответствии с разделом III настоящего Соглашения;

4.1.2. осуществлять проверку представляемых Получателем документов, указанных в пункте 3.1.1 настоящего Соглашения, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 5 рабочих дней со дня их получения от Получателя;

4.1.3. обеспечивать перечисление Субсидии на счет Получателя, указанный в разделе VIII настоящего Соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Соглашения;

4.1.4. устанавливать:

4.1.4.1. показатели результативности в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения;

4.1.4.2. иные показатели:

4.1.5. осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения на основании;

4.1.5.1. отчета(ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.10.2 настоящего Соглашения;

4.1.6. осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок:

4.1.6.1, по месту нахождения Министерства на основании:

4.1.6.1.1. отчета(ов) о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного(ых) в соответствии с пунктом 4.3.10.1 настоящего Соглашения;

4.1.6.1.2. иных отчетов:

4.1.6.1.3. иных документов, представленных Получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.11 настоящего Соглашения.

4.1.6.2. по месту нахождения Получателя путем документального и фактического анализа операций, связанных с использованием Субсидии, произведенных Получателем;

4.1.7. в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Тульской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

4.1.8. в случае, если Получателем не достигнуты значения показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения, применять штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, с обязательным уведомлением Получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения;

4.2. Министерство вправе (в частности):

4.2.3. приостанавливать предоставление Субсидии в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, до устранения указанных нарушений с обязательным уведомлением Получателя не позднее 10 рабочего дня с даты принятия решения о приостановлении;

4.2.4. запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления Субсидии и настоящим Соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего Соглашения;

4.3. Получатель обязуется (в том числе):

4.3.1. представлять в Министерство документы в соответствии с пунктами 3.1.1.1, 3.1.1.2, 3.2.2.3 настоящего Соглашения;

4.3.2. представить в Министерство в срок до 15 января 2018 года документы, установленные пунктом 4.2.2 настоящего Соглашения;

4.3.4. утверждать с направлением копии в Министерство:

4.3.4.1. Сведения не позднее 30 рабочего дня со дня заключения настоящего Соглашения;

4.3.4.2. Сведения с учетом внесенных изменений не позднее 10 рабочих дней со дня внесения в них изменений.

4.3.6. не приобретать за счет Субсидии иностранную валюту, за исключением операций, определенных в Порядке предоставления субсидии;

4.3.7. вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет Субсидии;

4.3.8. обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения;

4.3.9. представлять в Министерство:

4.3.9.1. отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом;

4.3.9.2. отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего Соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

4.3.10. направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.4 настоящего Соглашения, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

4.3.11. в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения:

4.3.11.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.11.2. возвращать в бюджет Тульской области Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.12. возвращать в бюджет Тульской области средства в размере, определенном по форме в соответствии с приложением № 4 к настоящему Соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, в случае принятия Министерством решения о применении к Получателю штрафных санкций в соответствии с пунктом 4.1.9 настоящего Соглашения, в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций;

4.3.13. возвращать неиспользованный остаток Субсидии в доход бюджета Тульской области в случае отсутствия решения о наличии потребности в направлении не использованного в 2017 - 2019 годах остатка Субсидии на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в срок до 20 января 2020 г;

4.3.14. обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим Соглашением;

5.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7.1. Споры, возникающие между Сторонами в связи с исполнением настоящего Соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между Сторонами решаются в судебном порядке.

7.2. Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению.

7.4. Расторжение настоящего Соглашения возможно в случае:

7.4.1. реорганизации или прекращения деятельности Получателя;

7.4.2. нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением;

7.5. Расторжение настоящего Соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения Получателем установленных настоящим Соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных настоящим Соглашением.

7.6. Документы и иная информация, предусмотренные настоящим Соглашением, могут направляться Сторонами следующим(ми) способом(ами);

7.6.1. заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной Стороны подлинников документов, иной информации представителю другой Стороны;

В частности, пунктом 7.5 Соглашения предусмотрено, что расторжение Соглашения в одностороннем порядке возможно в случае недостижения Получателем установленных настоящим Соглашением показателей результативности или иных показателей, установленных настоящим Соглашением.

Приложением № 1 к Соглашению (подписанному сторонами Соглашения) установлены показатели результативности, согласно которым субсидия предоставляется под проект «Создание мясо-молочной фермы», в частности предусмотрено валовое производство мяса КРС в живом весе в 2018 году в количестве 6 тонн, поголовье коров в 2019 году - 10 голов, валовое производство молока в 2019 году - 55 тонн, поголовье коров в 2020 году - 10 голов, валовое производство молока в 2020 году - 55 тонн,

Формы отчетов предусмотрены Приложениями №№ 2, 3 к Соглашению.

Платежным поручением №1117 от 27.12.2017 на расчетный счет ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 УФК по Тульской области (министерство финансов Тульской области, министерство сельского хозяйства Тульской области) перечислены средства в размере 3 000 000 руб.

В соответствии с Соглашением начинающий фермер - ИП глава К(Ф)Х ФИО4, обязался принять грант и распорядиться им в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными указанным Соглашением.

В рамках заключенного Соглашения в обязанности министерства сельского хозяйства Тульской области входит осуществление контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 4.1.6. Соглашения).

Пункт 22 приложения №3 к Правилам предоставления субсидий, утвержденных постановлением правительства Тульской области от 07.03.2017 №81, закрепил основные положения о том, что в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, и (или) непредставления в установленный срок документов, подтверждающих целевое использование гранта, и/или использования получателем гранта средств гранта на цели, не предусмотренные планом расходов, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения факта нарушения направляет письменное требование Получателю гранта о возврате в бюджет Тульской области полученного гранта в полном объёме.

Пункт 23 приложения №3 к Правилам содержит в себе положение о том, что Получатель гранта в течение 20 дней со дня получения письменного требования обязан перечислить в бюджет Тульской области сумму полученного гранта в полном объеме.

В случае, если субсидии не возвращены в установленный срок, они взыскиваются Министерством в доход бюджета Тульской области в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 24 приложения №3 к Правилам).

Министерство сельского хозяйства Тульской области вправе потребовать от начинающего фермера вернуть полученный грант в полном объеме в случаях:

- нецелевого расходования средств гранта, нарушения порядка использования гранта;

- неподтверждения целевого использования гранта;

- невыполнения условия по созданию дополнительных рабочих мест (создание постоянных рабочих мест - по одному месту за каждый миллион гранта, - является одним из важных условий предоставления гранта начинающим фермерам);

- невыполнения обязательства по ведению деятельности в рамках действующего хозяйства не менее пяти лет с момента получения гранта;

- непредоставления отчетности в порядке, по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства (приложение №2 к Соглашению);

- непредоставления в Министерство сельского хозяйства Тульской области промежуточных и годовых отчетов о финансово - экономическом состоянии по формам и в сроки, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- непредоставления по требованию Министерства дополнительных документов, заверенных в установленном порядке, подтверждающих целевое использование средств государственной поддержки;

- непредоставления в Министерство отчета о реализации плана расходов по истечении 18 месяцев со дня получения гранта;

- расторжения Соглашения.

Министерством в отношении ИП Главы КФХ ФИО4 была проведена проверка документов с целью соблюдения условий Соглашения, по результатам которой установлено следующее.

ИП Глава КФХ ФИО4 не представил в министерства сельского хозяйства Тульской области документы, подтверждающие целевое использование средств гранта в софинансировании с собственными денежными средствами на сумму 3 334 000 руб.

Кроме того, ФИО4 не представлена в Министерство выписка по итогам расходования средств гранта с расчетного счета банка, который в соответствии с пунктом 3.2.1 Соглашения предназначен для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 обязан был не зачислять на указанный расчетный счет иные средства и осуществлять расходование гранта путем безналичных расчетов.

В нарушение пункта 4.3.8 Соглашения Главой К(Ф)Х ФИО4 не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, а именно:

- в 2019 году поголовье коров составило 0 вместо 10 голов;

- в 2019 году валовое производство молока составило 0 тонн вместо 55 тонн;

- в 2020 году поголовье коров составило 0 вместо 10 голов;

- в 2020 году валовое производство молока составило 0 тонн вместо 55 тонн.

В нарушение пункта 4.1.5.1 Соглашения не представлены отчеты о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении №2 к соглашению за 2018 - 2020 годы. Не предоставлены квартальные отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (приложение №3 соглашения) за 4 квартал 2017 года, 1-4 кварталы 2018 года, 1-2 кварталы 2019 года, 1-4 кварталы 2020 года. Не представлены оригиналы отчетов по форме 3-Фермер «Сведения о производстве продукции животноводства» за 2017, 2018, 2019, 2020 годы.

В одном из судебных заседаний мать ответчика ФИО4 сообщила, что в сельскохозяйственном отделе администрации муниципального образования Суворовского района у специалиста ФИО6 имеется вся документация по деятельности ГКФХ ФИО4 Суд обязал Министерство истребовать указанные документы, если таковые имеются в АМО Суворовского района, и предоставить суду.

Как пояснил представитель министерства сельского хозяйства Тульской области, специалист ФИО6 на вопросы представителя Министерства в ходе телефонного разговора изложила следующую информацию о том, что в администрацию сдавались отчеты по финансово-экономической деятельности ГКФХ ФИО4, которые касались ведения бухгалтерии. ФИО6 пояснила, что отчеты, истребуемые администрацией в рамках деятельности хозяйств, и отчеты, истребуемые Министерством в рамках исполнения Соглашения - это разные отчеты. В администрацию сдаются бухгалтерские отчеты, а отчеты, предоставляемые в Министерство, установлены в Соглашении и сдаются в Министерство непосредственно.

Представителем Министерства был направлен запрос на электронный адрес экономического отдела АМА Суворовского района с просьбой предоставить документы по ведению деятельности ГКФХ ФИО4 (принскрин приложен). Полученные документы были проанализированы Министерстовм и сделан вывод о том, что отчеты действительно показывают финансовую сторону деятельности, но не относятся к отчетности, запрашиваемой Министерством (не предоставлены отчеты о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении №2 к соглашению за 2018 - 2020 годы, квартальные отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (приложение №3 соглашения) за 4 квартал 2017 года, 1-4 кварталы 2018 года, 1-2 кварталы 2019 года, 1-4 кварталы 2020 года).

Как указано выше в решении, ФИО2 не представлены документы, подтверждающие целевое использование средств гранта в софинансировании с собственными денежными средствами на сумму 3 334 000 руб., выписка по итогам расходования средств гранта с расчетного счета банка, не достигнуты значения показателей результативности.

ИП Главе К(Ф)Х ФИО2 направлялось соответствующие уведомительное письмо от 07.08.2020 №23-01-03/3007 о необходимости исполнения принятых на себя обязательств по Соглашению, а также о возврате денежных средств (гранта) в полном объеме. ИП Глава К(Ф)Х ФИО4 был уведомлен о том, что в случае невозврата денежных средств гранта, их взыскание с фермера будет осуществлено в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с пунктом 7.1 раздела 7 Соглашения. Уведомление получено ИП Главой КФХ ФИО4 17.09.2020.

Доказательства исполнения обязательства по Соглашению № 52 от 18.12.2017, а также доказательств возврата денежных средств в сумме 3 000 000 руб. ответчиком не представлено.

В силу части 3.1 статья 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу статья 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Таким образом, Главой КФХ ФИО2 не исполнены предусмотренные Соглашением условия предоставления субсидии, в связи с чем согласно пункту 4.3.12 получатель обязан осуществить возврат в бюджет Тульской области полученные средства в срок, установленный Министерством в уведомлении о применении штрафных санкций, что не было сделано ответчиком.

При изложенных обстоятельствах заявленное Министерством требование о возврате денежных средств в размере 3 000 000 руб. подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды в качестве истцов или ответчиков, то на основании статьи 110 АПК РФ с главы К(Ф)Х ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 38 000 руб. в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Тульской области удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН (<***>) ОГРН (<***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Тульской области ОГРН (<***>), ИНН (<***>) денежные средства в размере 3 000 000 руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ИНН (<***>) ОГРН (<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 38 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова