Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А53-35584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35584/18
19 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении соглашения № 87/мсп от 19.12.2017, взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 2 000 000 рублей

установил:

Администрация города Гуково обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении соглашения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп от 19.12.2017, взыскании суммы предоставленной субсидии в размере 2 000 000 рублей.

Истец в судебное заедание не явился, ходатайств не направил, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменного отзыва суду не представил.

Копия определения суда о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания, направленная в адрес ответчика, возвращена отделением связи с отметкой: «Истек срок хранения». Учитывая, что процессуальный документ суда был направлен по последнему известному суду адресу ответчика, указанное лицо в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ считается надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 № 1037 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса», между Администрацией города Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель субсидии) 19.12.2017 было заключено соглашение о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп (далее – соглашение).

В соответствии с п. 1.1. предметом соглашения является предоставление из местного, областного и федерального бюджетов в 2017 году Субсидии на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса по договору лизинга транспортного средства с ООО «ТЦ Технология» от 15.12.2017 в сумме 2 600 000 рублей, в том числе первоначального взноса в сумме 2 000 000 рублей, подлежащих субсидированию.

Согласно п. 1.2 соглашения расчетная сумма субсидии (за первоначальный взнос) составляет 2 000 000 рублей, подлежащих субсидированию (далее – субсидия).

В соответствии с п. 2.1. соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации города Гуково, как главному распорядителю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I Соглашения, в следующем размере: в 2017 году 2 000 000 рублей - по коду БК 902041214100L5271814, в том числе из федерального бюджета 2 000 000 рублей.

В соответствии с п. 4.3 соглашения получатель субсидии принял на себя обязательства:

- представлять в Администрацию города Гуково документы, установленные пунктом 3.1.2 Соглашения и постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 №1037;

- обеспечивать выполнение условий предоставления Субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения;

- представлять в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- направлять по запросу Администрации города Гуково документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения;

- в случае получения от Администрации города Гуково требования в соответствии с пунктом 4.1.4. Соглашения: устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в местный бюджет Субсидию в размере и в сроки,определенные в указанном требовании;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых вАдминистрацию города Гуково в соответствии с Соглашением;

- выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетнымзаконодательством Российской Федерации и Порядком предоставленияСубсидии.

Согласно п. 4.1.4 соглашения Администрация города Гуково обязуется в случае установления Администрацией города Гуково или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в местный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Во исполнение указанного соглашения платежным поручением №346603 от 25.12.2017 УФК по Ростовской области (Администрация г. Гуково) индивидуальному предпринимателю была перечислена субсидия в размере 2 000 000 руб.

Однако в нарушение условий соглашения получателем субсидии не представлялись в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 6.4. соглашения расторжение соглашения возможно, в том числе, в случае нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашением.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 02.11.2018 №224 с требованием о возврате денежных средств в срок до 30.11.2018.

Претензия оставлена ответчиком без внимания и финансового удовлетворения, действия по урегулированию спора ответчиком не предпринимались.

Поскольку сумма субсидии ответчиком истцу не возвращена, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп от 19.12.2017 предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1); субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (пункт 2). Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3).

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения. Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса утвержден постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 № 1037.

В соответствии с п. 3.12. Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса, утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 №1037 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса» в течение 20 рабочих дней после принятия решения о предоставлении субсидии Администрация г. Гуково заключает с получателями субсидий соглашение о предоставлении субсидий.

В соответствии с п. 5.2. Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса, утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 №1037, в случае установления фактов неисполнения получателем субсидии обязательств, предусмотренных условиями соглашения, а также условий договора финансовой аренды (лизинга) в части нарушения графика лизинговых платежей, либо установления факта представления недостоверных сведений, Администрация г. Гуково принимает решение о возврате субсидии в бюджет.

В силу п. 5.4 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса, утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 №1037 в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления получатель субсидии обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в городской бюджет.

Как следует из материалов дела, в нарушение условий п. 4.3.3. соглашения получателем субсидии не представлялись в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Каких-либо доказательств факта того, что эти условия ответчиком надлежащим образом выполнены, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные нормы права и фактические обстоятельства, суд считает установленным факт нарушения ответчиком исполнения обязательств по соглашению о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп от 19.12.2017.

Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявление суду не направил, обоснованных возражений с документальным подтверждением в отношении взыскиваемой суммы субсидии суду не представил, подтверждение возврата субсидии не представил.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Поскольку доказательств надлежащего исполнения ответчиком условий соглашения, либо доказательств прекращения данной обязанности иным предусмотренным законом способом ответчиком в материалы дела не представлено, указанная сумма субсидии подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования истца о взыскании суммы субсидии в размере 2 000 000 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о расторжении соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп от 19.12.2017.

Рассмотрев требование истца о расторжении соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп от 19.12.2017, заключенного между Администрацией г. Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО2, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 6.2. соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 2.1. соглашения, и действует до 31 декабря 2018 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде срок действия соглашения истек.

Учитывая изложенное, требование истца о расторжении соглашения о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса № 87/мсп от 19.12.2017 не подлежит удовлетворению.

В указанной части исковых требований истцу следует отказать.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в размерах установленных статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 33 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Ростовской области сумму предоставленной субсидии в размере 2 000 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 33 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко