Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А43-18758/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18758/2022

Нижний Новгород 09 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 17-542) ФИО1 (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Шипова Алена Дмитриевна) рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СИТИМЕДИА", (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам: 1) ГБУ ДО "Региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи "ВЕГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2) ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области", (ИНН <***>, ОГРН1135260016891), 3) ООО "Национальный центр информатизации", (ИНН <***>, ОГРН1147746450994),

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: ООО "Айтимаг" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Нижний Новгород, о признании недействительными результатов электронного аукциона по извещению № 0832200006622000502, оформленные протоколом проведения торгов от 25.05.2022 №ИЭА1, о признании недействительным контракта №08322000066220005020001 от 08.06.2022,

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 года,

от ответчиков: от ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области" - ФИО3 по доверенности от 25.09.2023 года,

Остальные не явились,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СИТИМЕДИА" с исковым заявлением к ГБУ ДО "Региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи "ВЕГА", Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» и обществу с ограниченной ответственностью «Национальный центр информатизации».

К участию в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО "Айтимаг".

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик - ГБУ ДО "Региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи "ВЕГА" возразил против удовлетворения исковых требований. Ответчик указал, что товар соответствовал всем требованиям. В настоящее время указанный контракт исполнен в полном объеме, доводы истца, изложенные в исковом заявлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам. Кроме того, ответчик указал, что решением от 30.11.2022 по делу №А43-18757/2022 истцу отказано в признании недействительным решения №052/06/105-1620/2022 от 03.06.2022.

Ответчик – ГКУ НО «Центр размещения заказа Нижегородской области» также возразил против заявленных требований, в материалы дела представил отзыв на иск, указав, что права и законные интересы заявителя не могут быть защищены и восстановлены принятием судебного акта.

Ответчик – ООО «Национальный центр информатизации» явку представителя в суд не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно ранее заявленной позиции ответчик возражает против заявленных требований, указав, что представленный к поставке товар полностью соответствует всем требованиям документации и законодательству РФ, ссылка на реестровую запись в контракте имеется. По мнению ответчика, поставленный товар проверен заказчиком и принят без замечаний.

ООО "Айтимаг" также просило признать недействительными результаты электронного аукциона по извещению № 0832200006622000502, оформленные протоколом проведения торгов от 25.05.2022 №ИЭА1, признать недействительным контракт №08322000066220005020001 от 08.06.2022.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, ООО «НЦИ» и ГБУ ДО "Региональный центр выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи "ВЕГА".

Как следует из исковых материалов, 16.05.2022 размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: «Поставка компьютерного оборудования для создания новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата Федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», номер извещения 0832200006622000502.

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 950 000,00 рублей.

25.05.2022 аукционной комиссией подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен Протокол согласно которому ООО «Национальный центр информатизации» был признано победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта - 32 452,00 рублей.

Посчитав, что электронный аукцион проведен с существенными нарушениями, ООО "Ситимедиа»" обратилось с соответствующим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца и ГКУ НО "Центр размещения заказа Нижегородской области", суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги,проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судомнедействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При рассмотрении спора о признании торгов недействительными следует исходить из того, являются ли допущенные нарушения существенными, повлияли ли они нарезультат торгов, затрагивают ли они имущественные права и интересы заявителя.

Закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в том числе, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлениизакупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта (часть 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 49 Закона №44-ФЗ установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона №44-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона №44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.

Члены комиссии по осуществлению закупок в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ. Данная норма подразумевает не обязанность по выявлению достоверности сведений в составе заявки участника, а указывает на действия аукционной комиссии и заказчика при наступлении случая выявления недостоверной информации.

У аукционной комиссии отсутствует обязанность дополнительно исследовать объект закупки, поскольку аукционная комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения о проведении аукциона и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в иных источниках. Закон №44-ФЗ не возлагает на аукционную комиссию обязанность по проверке достоверности сведений о производителях предлагаемых в заявках товаров.

При рассмотрении заявок аукционная комиссия исходит из позиции добросовестности участников закупки, а вопросы, связанные с приемкой товара, соответствующего условиям заключенного контракта, являются обязанностью заказчика.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, 16.05.2022 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке ЭТП ГПБ (https://etpgpb.ru/) в порядке, утвержденном постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2013 № 1016 «Об утверждении Порядка взаимодействия уполномоченного учреждения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков и государственных бюджетных учреждений Нижегородской области и государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений Нижегородской области», размещены извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: Поставка компьютерного оборудования для создания новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей в рамках региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата Федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», номер извещения 0832200006622000502 (далее также – аукцион, закупка).

В соответствии с пунктом 8 раздела 1 извещения установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Основание: постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее - Постановление №616).

Победителем аукциона было признано было ООО «Национальный Центр Информатизации».

По мнению истца членами аукционной комиссией необоснованно допущен к участию в закупке истец и ненадлежащим образом определен победитель при проведении вышеуказанного аукциона, а именно:

- у победителя отсутствует и не предоставлен номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции;

- ноутбуки серии Rikor не соответствуют требованиям технического задания, размещенного заказчиком.

В разделе I извещения о проведении закупки в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением №616.

На основании пункта 6 Постановления №616:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

в) подтверждением производства промышленной продукции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Таким образом участник закупки вправе выбрать любой один из указанных выше документов для подтверждения производства промышленной продукции. В том числе необходимым и достаточным для подтверждения таких сведений будет являться предоставление информации из одного из реестров.

Текст постановления прямо говорит о возможности выбора для участника, в том числе в пункте а) части 6 указание на союз «либо» подразумевает вариативность выбора. При этом законодательство не ограничивает участника в предоставлении сведений из нескольких реестров, если в них содержится необходимая информация.

ООО «Национальный Центр Информатизации» к заявке приложило заключение от 29.06.2021 №54116/11 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации на Ноутбук серии Rikor (выписка из реестра российской промышленной продукции от 29.06.2012 №1144/2/2021, и заключение Минпромторга от 29.06.2021 №54116/11 о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ), а также технические условия на ноутбук ТУ 26.20.11-084-07614981-2021 от 15.04.2021.

Таким образом, названный ноутбук полностью соответствует требованиям Технического задания. При этом дата выпуска процессора никак не влияет на полученное заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

В поданной ООО «Национальный Центр Информатизации» заявке были указаны конкретные характеристики товара, соответствующие показателям, установленным аукционной документацией, то есть, предложено к поставке оборудование, соответствующие требованиям заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона №44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Подавая заявку на участие в рассматриваемом электронном аукционе, ООО «Национальный Центр Информатизации» выразило согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, в том числе, технического задания.

При рассмотрении первой части заявки ООО «Национальный Центр Информатизации» комиссия установила соответствие конкретных показателей предлагаемого участником аукциона товара значениям, установленным в техническом задании.

Оснований для отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Национальный Центр Информатизации» у аукционной комиссии отсутствовали.

В соответствии с протоколом от 25.05.2022 подведения итогов электронного аукциона 0832200006622000502-2 аукционная комиссия рассмотрела представленные документы в порядке, установленном статьей 69 Закона №44-ФЗ, и приняла решение признать соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, заявки всех участников аукциона, в том числе, участников аукциона ООО «Национальный Центр Информатизации» и Общества. Закон №44-ФЗ не предусматривает осуществление запроса дополнительной информации и документов у участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств, что на момент рассмотрения заявки, аукционная комиссия обладала информацией о наличии недостоверных сведений в составе заявок либо факт выявления аукционной комиссией недостоверности сведений, указанных в заявке ООО «Национальный Центр Информатизации», в связи с чем основания для отстранения ООО «Национальный Центр Информатизации» от участия в аукционе отсутствовали.

Заказчик должен ориентироваться на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Какой-либо информации и (или) документов, свидетельствующих о представлении участником закупки недостоверных сведений в части характеристик товара, в распоряжении аукционной комиссии отсутствовали.

В случае установления недостоверности сведений о товаре, установлена возможность заказчика отказаться от исполнения договора, однако такое обстоятельство не свидетельствует о незаконности действий комиссии при проведении закупки.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительными результатов аукциона и заключенного по его итогам контракта.

Более того, судом установлено, что ООО «СитиМедиа» обращалось в Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобой на действия заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по указанной выше закупке.

По результатам рассмотрения жалобы Общества, документов, представленных сторонами, Управление пришло к выводу о признании жалобы ООО «СитиМедиа» необоснованной, о чем вынесло решение от 03.06.2022 №052/06/105-1620/2022.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 03.06.2022, ООО «СитиМедиа» обратилось в суд, в обоснование указывая те же доводы, что и в настоящем деле.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.11.2022 по делу А43-18757/2022 суд отказал ООО «СитиМедиа» в удовлетворении заявления признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 03.06.2022 №052/06/105-1620/2022, признав, что решение вынесено Управлением в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «СитиМедиа».

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании недействительными результатов аукциона и заключенного по его итогам контракта.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходов по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяД.Д. Окороков