Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А05-3905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3905/2017
г. Архангельск
22 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МПМК» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165500, <...>) к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>) о признании требования о возврате субсидии от 14.03.2017 № 203/06-07/2155 незаконным и отмене в части предложения возвратить 361 128 руб. 55 коп. субсидии.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

1) общество с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» (ОГРН <***>; место нахождения: 163016, <...>);

2) государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (ОГРН <***>; место нахождения: 165500, <...>).

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «МПМК» ФИО2 (по доверенности от 09.02.2017).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «МПМК» (далее – заявитель, общество «МПМК», ООО «МПМК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ответчику – Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о признании требования о возврате субсидии от 14.03.2017 № 203/06-07/2155 незаконным и отмене в части предложения возвратить 361 128 руб. 55 коп. субсидии.

В ходе предварительного судебного заседания, состоявшегося 02.05.2017, суд по ходатайству заявителя произвёл замену ненадлежащего ответчика – Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области на надлежащего ответчика – министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – Министерство, ответчик).

Определением от 02.05.2017 суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Регион-Инвест» (далее – общество «Регион-Инвест») и государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Верхнетоемская центральная районная больница» (далее – Учреждение).

Ответчик представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявления.

Учреждение представило в суд письменные пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

Общество «Регион-Инвест» отзыв по делу не представило.

В судебном заседании представитель общества «МПМК» ФИО2 на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Другие лица, участвующие в деле, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещёнными надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, а также о времени и месте судебного разбирательства, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 200 указанного Кодекса.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив доказательства и доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, суд установил, что поводом для обращения общества «МПМК» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании Закона Архангельской области от 16.12.2014 № 220-13-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее – Закон о бюджете на 2015 год) между Министерством (Сторона 1) и обществом «МПМК» (Сторона 2) заключён договор от 18.02.2015 № 67-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в 2015 году. Согласно этому договору обществу «МПМК» в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (приложение № 18 к Закону о бюджете на 2015 год) предоставлена субсидия на указанные цели.

В соответствии с пунктом 1.4 этого договора объём субсидии рассчитывается как произведение объёма тепловой энергии, поставленного Стороной 2 населению и потребителям, приравненным к населению (Пнас), и межтарифной разницы (между тарифом на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (Т) и тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению (Тнас)) с вычетом стоимости неиспользованного остатка каменного угля (Sz).

В пункте 1.5 названного договора стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной Стороной 2 тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. При отпуске тепловой энергии потребителям, приравненным к населению, в случае отсутствия приборов учёта к расчёту субсидии принимается объём тепловой энергии, отпущенный населению и определённый в установленном порядке расчётным путём с использованием нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Согласно пункту 1.6 этого же договора отпуск тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается Стороной 2 данными бухгалтерского учёта.

Кроме того, на основании Закона Архангельской области от 18.12.2015 № 375-22-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон о бюджете на 2016 год) между Министерством и обществом «МПМК» заключён договор от 20.01.2016 № 45-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения. Согласно этому договору обществу «МПМК» в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (приложение № 12 к Закону о бюджете на 2016 год) предоставлена субсидия на указанные цели.

В соответствии с пунктом 1.4 этого договора объём субсидии рассчитывается как произведение объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленного обществом «МПМК» населению и потребителям, приравненным к населению (Vнас), и межтарифной разницы (между тарифом на тепловую энергию, поставляемую потребителям в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (Т) и тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению (Тнас)) с вычетом стоимости неиспользованного остатка каменного угля (С уг).

В пункте 1.5 этого же договора стороны определили, что при расчёте субсидии объём фактически отпущенной обществом «МПМК» тепловой энергии (теплоносителя) для населения определяется на основании объёмов коммунальных услуг, указанных в выставленных потребителям платёжных документах. Объём отпуска обществом «МПМК» тепловой энергии (теплоносителя) для населения и потребителей, приравненных к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения) подтверждается данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами.

Из материалов дела также следует, что Министерство на основании распоряжения от 10.01.2017 № 7-р провело плановую камеральную проверку соблюдения обществом «МПМК» условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2015 и 2016 годы.

По итогам этой проверки должностным лицом Министерства, проводившим проверку, составлен акт от 02.03.2017 № 203/01-22/17, где содержится вывод о том, что в расчётах потребности в средствах субсидии за 2015 и 2016 годы общество «МПМК» завысило на 159,677 Гкал объём тепловой энергии, отпущенной населению на нужды теплоснабжения. Как указано в акте, сумма необоснованно полученных обществом «МПМК» средств областного бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2015 и 2016 годы составила 365 048 руб. 82 коп.

Так, в ходе проверки Министерство установило, что в нарушение пунктов 1.5, 1.6 договора от 20.01.2016 № 45-Т на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, обществом «МПМК» не подтверждён соответствующими платёжными документами объём отпуска тепловой энергии населению муниципального образования «Верхнетоемское» в размере 1,654 Гкал, предъявленный в расчётах потребности в средствах субсидии за 2016 год, в результате чего заявителю излишне выплачена субсидия в размере 3920 руб. 27 коп.

Кроме того, Министерство пришло к выводу, что основания для отнесения юридических лиц – Учреждения и общества «Регион-Инвест» к категориям «население» и «потребители, приравненные к населению», с целью применения льготных тарифов на тепловую энергию в 2015 и 2016 годах периоды отсутствуют. В связи с этим Министерство сочло неправомерным включение в расчёты потребности в средствах субсидии за 2015 и 2016 годы объёмов тепловой энергии, поставленной в жилые помещения, принадлежащие указанным юридическим лицам: 75,998 Гкал за 2015 год и 83,679 Гкал за 2016 год. В результате этого, по мнению Министерства, заявителю излишне выплачена субсидия в размере 361 128 руб. 55 коп. (из них: 168 314 руб. 77 коп. за 2015 год, 192 813 руб. 78 коп. за 2016 год).

Министерство направило заявителю требование от 14.03.2017 № 203/06-07/2155, в котором предложило в течение 15 дней со дня предъявления требования возвратить 365 048 руб. 82 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению.

По указанному требованию заявитель возвратил Министерству 3920 руб. 27 коп. средств субсидии, согласившись с выводом Министерства о излишнем получении субсидии в указанной сумме в результате включения в расчёты потребности в средствах субсидии за 2016 год не подтверждённого платёжными документами объёма отпуска тепловой энергии населению муниципального образования «Верхнетоемское» в размере 1,654 Гкал.

С выводами Министерства об излишнем получении субсидии в сумме 361 128 руб. 55 коп. и с требованием Министерства от 14.03.2017 № 203/06-07/2155 в части предложения возвратить 361 128 руб. 55 коп. средств субсидии общество «МПМК» не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого требования недействительным в указанной части.

Как утверждал заявитель, с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были законно и обоснованно включены в расчёт фактической потребности в средствах субсидии. Как указал заявитель, поставляемая в принадлежащие названным юридическим лицам жилые помещения тепловая энергия используется исключительно на коммунально-бытовые нужды, в связи с чем при расчётах за поставленную тепловую энергию правомерно применён тариф для населения. Доказательства использования тепловой энергии в производственной деятельности юридических лиц, а не на коммунально-бытовые нужды не представлены. По мнению заявителя, выяснение того, проживали ли фактически граждане в жилых помещениях, принадлежащих юридическим лицам, оформлены ли с этими гражданами отношения по найму жилых помещений, не входит в сферу его компетенции. В противном случае на заявителя возлагались бы несвойственные ему функции по контролю за использованием жилых помещений.

Министерство в своём отзыве доводы заявителя отклонило, посчитав их необоснованными, и, ссылаясь на законность оспариваемого требования, просило отказать в удовлетворении заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив приведённые лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, проверив оспариваемое требование на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, Закону о бюджете на 2015 год и Закону о бюджете на 2016 год, суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 данной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 8 Закона о бюджете на 2015 год из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Порядок предоставления в 2015 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотрен приложением № 18 к этому Закону (далее – Порядок 2015 года).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2015 года субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, предоставляются теплоснабжающим организациям в случае превышения тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения над тарифом на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, которые установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации.

В этом Порядке под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведённой или приобретённой тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению. Понятие категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены областным законом от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ).

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2015 года целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения).

Пунктом 3.3 Порядка 2015 года определено, что предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики, связи и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка 2015 года Министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Договоры на возмещение недополученных доходов должны предусматривать:

а) базовые величины и порядок расчёта размера субсидий;

б) порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению;

в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами;

г) согласие получателя субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения теплоснабжающей организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором;

з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий;

и) иные существенные условия, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и согласованные сторонами.

Форма договора на возмещение недополученных доходов утверждается Министерством.

В силу пункта 3.5 Порядка 2015 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёт фактической потребности в средствах субсидий с учётом произведённого авансирования по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области». Теплоснабжающие организации несут ответственность за недостоверность представленных сведений.

Согласно пункту 3.10 Порядка 2015 года проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в порядке, установленном Правительством Архангельской области, а также контрольно-счётной палатой Архангельской области в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и областным законом от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счётной палате Архангельской области».

В случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 3.11 Порядка 2015 года). При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Подпунктом «в» пункта 1 статьи 8 Закона о бюджете на 2016 год было установлено, что в 2016 году из областного бюджета в числе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Порядок предоставления в 2016 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предусмотрен приложением № 12 к этому Закону (далее – Порядок 2016 года).

Согласно пункту 3.1 Порядка 2016 года субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям в случае установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области непосредственно для теплоснабжающей организации тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель), ниже уровня тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения.

В соответствии с указанным Порядком под теплоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие продажу населению и потребителям, приравненным к населению, произведенной или приобретенной тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению.

В Порядке 2016 года указано, что понятия категорий потребителей «население» и «потребители, приравненные к населению» определены Законом № 512-32-ОЗ.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка 2016 года целью предоставления субсидий является возмещение недополученных доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению.

Согласно пункту 3.3 Порядка 2016 года предоставление субсидий теплоснабжающим организациям осуществляется Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, с доведёнными лимитами бюджетных обязательств и предельными объёмами финансирования в рамках подпрограммы «Формирование и реализация региональной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

Порядок расчёта размера субсидий утверждается Правительством Архангельской области.

В силу пункта 3.4 Порядка 2016 года предоставление субсидий осуществляется Министерством на основании заключённых с теплоснабжающими организациями договоров на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Обязательным условием заключения договора на возмещение недополученных доходов является наличие тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения и льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленных агентством по тарифам и ценам для теплоснабжающей организации на текущий финансовый год.

Договоры на возмещение недополученных доходов должны предусматривать:

а) базовые величины и порядок расчета размера субсидий;

б) порядок определения объёма тепловой энергии (теплоносителя), поставленной (поставленного) теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению;

в) подтверждение объёмных показателей, используемых для расчёта размера субсидий, данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами;

г) согласие получателя субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения теплоснабжающей организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

д) порядок возмещения (возврата) кредиторской (дебиторской) задолженности по состоянию на 1 января текущего финансового года;

е) порядок возврата субсидий в областной бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

ж) уплату пени в случае невозврата или несвоевременного возврата средств областного бюджета в сроки, установленные договором;

з) ответственность лиц, уполномоченных на выполнение условий, целей и порядка предоставления и возврата субсидий;

и) иные существенные условия, установленные Законом № 190-ФЗ и согласованные сторонами.

Форма договора на возмещение недополученных доходов утверждается Министерством.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка 2016 года теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, представляют в Министерство расчёт фактической потребности в средствах субсидий с учётом произведённого авансирования по форме, утверждённой распоряжением Министерства. Теплоснабжающие организации ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, также представляют расчёт фактической потребности в средствах субсидий путём заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области». Теплоснабжающие организации несут ответственность за недостоверность представленных сведений в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3.10 Порядка 2016 года проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством и контрольно-ревизионной инспекцией Архангельской области в порядке, установленном Правительством Архангельской области, а также контрольно-счётной палатой Архангельской области в порядке, установленном Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и областным законом от 30.05.2011 № 288-22-ОЗ «О контрольно-счётной палате Архангельской области».

Согласно пункту 3.11 Порядка 2016 года в случае выявления Министерством нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями, а также условий договоров на возмещение недополученных доходов соответствующий объем субсидий подлежит возврату в областной бюджет в течение 15 дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования. При невозврате бюджетных средств в установленный срок они подлежат взысканию Министерством в судебном порядке.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Порядок № 58-пп), установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьёй 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьёй 78.2, пунктом 4 статьи 79 БК РФ.

Названным нормативным правовым актом установлено, что главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета осуществляются проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль в этом случае осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно пункту 49 Порядка № 58-пп по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Такое требование должно соответствовать по форме и содержанию положениям пункта 58 Порядка № 58-пп, а именно: в нём указываются: наименование («требование»), дата и место составления требования; сведения об объекте контрольного мероприятия (его наименование (фамилия, имя, отчество), место нахождения (место жительства), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество руководителя юридического лица); реквизиты акта проверки, на основании которого направлено требование; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, подписавшего требование; сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; реквизиты счета, на который подлежит перечислению сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет; срок исполнения требования о возврате субсидии; подпись должностного лица главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшего акт проверки.

В оспариваемом заявителем требовании Министерство предложило обществу «МПМК» возвратить 361 128 руб. 55 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, посчитав, что ООО «МПМК» необоснованно применило льготный тариф в отношении объёма тепловой энергии 75,998 Гкал в 2015 году и 82,025 Гкал в 2016 году, поставленной в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности обществу «Регион-Инвест», и в жилые помещения, принадлежащие на праве оперативного управления Учреждению, утверждая, что принадлежность этих юридических лиц к категориям «население» и «потребители, приравненные населению» не подтверждена.

Между тем, как верно отметил заявитель, Министерство не учло, что объектом теплоснабжения в рассматриваемом случае являлись жилые помещения.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В данном случае ООО «МПМК» поставило в спорные жилые помещения тепловую энергию. Объектами теплоснабжения являлись жилые помещения.

Согласно статье 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; коммунальные ресурсы используются в нём на коммунально-бытовые нужды.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

При этом согласно части 11 статьи 155 названного Кодекса неиспользование собственниками помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Следовательно, при осуществлении расчётов по оплате за коммунальные услуги, оказываемые собственникам (законным владельцам) жилых помещений - юридическим лицам, подлежит применению тариф «для населения», в том числе в случаях, когда помещение является пустующим (незаселённым).

Этот подход соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2015 по делу № А44-1491/2014, от 23.03.2016 по делу № А05-1082/2015, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2015 по делу № А05-8600/2014, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 и Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2015 по делу № А05-14645/2014).

В то же время поставка теплоснабжающей организацией тепловой энергии в принадлежащее юридическому лицу жилое помещение (в том числе в пустующее жилое помещение) по льготному тарифу для населения не препятствует ей получить субсидию на возмещение убытков (недополученных доходов), возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения.

В соответствии с названными выше Законом о бюджете на 2015 год, Законом о бюджете на 2016 год, договорами, заключёнными между Министерством и обществом «МПМК», субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения.

В Законе № 512-32-ОЗ отсутствуют положения, запрещающие теплоснабжающей организации получать субсидии в отношении объёма тепловой энергии, отпущенной в жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путём предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета.

Как установлено пунктом 3 статьи 6 Закона № 512-32-ОЗ, субсидии предоставляются в соответствии с договорами на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключёнными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности, и теплоснабжающими организациями.

Из положений Закона № 512-32-ОЗ и Законов о бюджете следует, что субсидия предоставляется для теплоснабжающих организаций на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения, а для населения предусмотрены льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Из договоров о предоставлении субсидий не следует, что предоставление теплоснабжающей организации субсидии поставлено в зависимость от того, кому принадлежит жилое помещение, заселено оно или нет.

Кроме того, в противном случае на теплоснабжающую организацию возлагались бы несвойственные ей функции по контролю за использованием жилых помещений.

В данном случае общество «МПМК» поставило тепловую энергию в принадлежащие юридическим лицам жилые помещения - квартиры. При расчёте стоимости потреблённой тепловой энергии, поступившей в эти жилые помещения, применяется тариф «для населения».

Таким образом, общество «МПМК» вправе получить субсидию на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, за поставку тепловой энергии в спорные жилые помещения.

Следовательно, общество «МПМК» обоснованно применило льготный тариф для населения, при расчёте стоимости тепловой энергии, поставленной в спорные жилые помещения, принадлежащие юридическим лицам, с его стороны не было допущено нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, а спорные объёмы тепловой энергии были законно и обоснованно включены в расчёты потребности в средствах субсидии.

При таких обстоятельствах у Министерства не имелось законных оснований требовать от заявителя возврата 361 128 руб. 55 коп. в качестве необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2015 и 2016 годы. В связи с этим оспариваемое требование в части предложения заявителю возвратить 361 128 руб. 55 коп. средств субсидии подлежит признанию недействительным как не соответствующее законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общество «МПМК» по платёжному поручению от 03.04.2017 уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учётом разъяснений, приведённых в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», понесённые обществом «МПМК» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать требование министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области о возврате субсидии от 14.03.2017 № 203/06-07/2155 недействительным в части предложения обществу с ограниченной ответственностью «МПМК» возвратить 361 128 руб. 55 коп. средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «МПМК».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «МПМК» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров