Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А72-13731/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-13731/2023

02.05.2024


Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2024

В полном объеме решение изготовлено 02.05.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Квадрат 2" (432001, Ульяновская область, Ульяновск город, Робеспьера улица, дом 114, офис Н12, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (432970, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО1 улица, дом 16А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (123112, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Федеральной налоговой службе (127381, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2»;

о восстановлении аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, на период с 20.12.2022 по 15.03.2023;

об отмене решения УФНС России по Ульяновской области № 15/6138 от 25.07.2023.


при участии в заседании:

от ООО "Квадрат 2" – ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 19.10.2023,

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – ФИО3, доверенность от 28.12.2023, паспорт, диплом, (путем использования системы веб-конференции),

от ФНС России – не явились, извещены (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Квадрат 2" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с заявлением:

- о признании недействительным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2»;

- о восстановлении аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, на период с 20.12.2022 по 15.03.2023;

- об отмене решения УФНС России по Ульяновской области № 15/6138 от 25.07.2023.

Определением от 19.01.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную налоговую службу.

Определением от 13.03.2024 суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

1.Признать незаконными действия Федеральной налоговой службы по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

2.Обязать Федеральную налоговую службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, путем направления достоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о наличии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

3.Признать недействительным решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

4.Обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, на период с 20.12.2022 по 15.03.2023;

5.Признать незаконным решение УФНС России по Ульяновской области №15/6138 от 25.07.2023.

Определением от 13.03.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика ФНС России.

Определением от 24.04.2024 суд принял отказ заявителя от требований в части признания незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области №15/6138 от 25.07.2023. Производство по делу А72-13731/2023 в указанной части прекратил.

В силу части 1 статьи 39 АПК РФ дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду


Из материалов дела следует, ООО «Квадрат 2» осуществляет деятельность в области ИТ-технологий и с 27.05.2022 имеет государственную аккредитацию.

Для пролонгирования государственной аккредитации 07.10.2022 общество направило в УФНС по Ульяновской области согласие на раскрытие сведений составляющих налоговую тайну, в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако 23.01.2023 Общество было уведомлено о том, что его аккредитация в реестре ИТ-компаний аннулирована Министерством.

25.01.2023Общесвто направило обращение о восстановлении аккредитации.

16.03.2023 Обществу восстановили аккредитацию, запись в реестре аккредитованных организаций за номером 34921.

В связи с отсутствием аккредитации за период с 21.12.2022 по 15.03.2023 ООО «Квадрат 2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Федеральной налоговой службы и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заявленные требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.


Заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. При этом заявитель поясняет следующее: Минцифры России не направляло в адрес Общества решение об аннулировании аккредитации. Порядок принятия решения об аннулировании аккредитации организации регламентирован приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 21 октября 2021 г. № 1085 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации государственной услуги по государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее - Регламент).

Согласно п.73 Регламента результатами выполнения административной процедуры являются решение об аннулировании записи в реестре с указанием соответствующего основания, аннулирование записи в реестре, а также направление решения об аннулировании государственной аккредитации в электронной форме заявителю в «личный кабинет» на Едином портале.

Форма решения об аннулировании аккредитации предусмотрена приложением №5 (абз. 2 п. 72 Регламента).

Решение содержит в себе следующие основные моменты:

• Сведения о юридическом лице (ОГРН, ИНН);

• Дата и номер решения;

• Номер в реестре аккредитованных организаций;

• Дополнительные разъяснения: (обоснование аннулирования).

В адрес заявителя указанное решение не направлялось.

Заявитель узнал о причинах аннулирования аккредитации только с момента, получения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. В решении налогового органа указана причина аннулирования аккредитации: налоговый орган не раскрыл сидения в адрес Минцифры России, поскольку посчитал, что форма согласия заполнена некорректно.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Учитывая изложенное, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд считает неправомерным отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстанавливает.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 "О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 названного Положения, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе, электронных, систем телевизионного вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях, печати, издательской и полиграфической деятельности, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программное обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, в том числе при реализации мер поддержки проектов разработки, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе, в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, проводит Министерство.

Пунктом 20 указанного Положения установлено, что Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе, обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также, обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения, в установленном порядке в сети "Интернет" (далее - Реестр).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения, государственную аккредитацию вправе получить организация, которая соответствует следующим критериям, в частности: организация обеспечивает возможность раскрытия уполномоченному органу сведений за предыдущий и текущий годы (в случае если организация подает документы на получение государственной аккредитации в течение года, в котором она зарегистрирована, за текущий год) и на период не менее двух календарных лет после подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации.

Согласно подпунктам "б" и "ж" пункта 22 Положения, государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом, в том числе, в случаях, если организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения; организацией представлены недостоверные сведения о соответствии условиям, предусмотренным пунктами 4 - 10 настоящего Положения, и (или) критериям, предусмотренным пунктом 25(1) настоящего Положения.

Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации условиям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения № 1729, указаны в Приложении № 2.

Судом установлено, что Министерством проведена проверка в отношении ООО "Квадрат 2" на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором Министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 N 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022 №19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении обществом согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

Материалами дела подтверждается, что согласие было подано обществом 07.10.2022 и оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, то есть требования подпункта "д" пункта 4 Положения было исполнено обществом.

Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085.

В приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых

общедоступными, который не содержит код 20009.

Согласие на раскрытие налоговой тайны подано ООО «Квадрат 2» 07.10.2022 - по форме, утвержденной ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332 "О рекомендуемом формате согласия, порядке его направления и порядке предоставления сведений", в котором не содержится требования и полей для указания кодов комплектов на раскрытие налоговой тайны с кодом 20009.

Обществом дано согласие на признание общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 - сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500 - сведения, полученные по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС, что в полной мере соответствовало требованиям подпункта "д" пункта 4 Положения № 1729.

Доводы ответчиков основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Ссылка представителя Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.04.2024 по делу А40-135586/2023 суд считает несостоятельным, поскольку принят по иным обстоятельствам дела (кассационная инстанция вернула дело на новое рассмотрение в связи с не рассмотрением ходатайства заявителя о восстановлении срока).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности действия Федеральной налоговой службы по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий и недействительным решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий

В целях восстановления прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым:

- обязать Федеральную налоговую службу в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о наличии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий;

- обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий на период с 20.12.2022 по 15.03.2023.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд возлагает на Федеральную налоговую службу и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить. Срок на обжалование восстановить.

Признать незаконными действия Федеральной налоговой службы по предоставлению недостоверных сведений в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Обязать Федеральную налоговую службу в течение 15 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу направить в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сведения о наличии по состоянию на 01.11.2022 согласия от ООО «Квадрат 2», обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.

Признать решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий недействительным.

Обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществить действия, направленные на восстановление прав ООО «Квадрат 2» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий на период с 20.12.2022 по 15.03.2023.

Взыскать с Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Квадрат 2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Взыскать с Федеральной налоговой службы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Квадрат 2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова