Решение от 16 января 2023 г. по делу № А05-13066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13066/2022
г. Архангельск
16 января 2023 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164646, <...>)

о взыскании 414 570 руб. 24 коп.,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сийское» (далее – ответчик, общество) о взыскании 412 959 руб. 70 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2020 и 2021 годы, 1610 руб. 54 коп. пеней, начисленных за период с 04.11.2022 по 16.11.2022 с последующим их начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 24.11.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) извещены надлежащим образом.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором согласился с требованием о взыскании субсидии в размере 64 205 руб. 60 коп., в удовлетворении остальной части иска (348 754 руб. 10 коп.) просил отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы истца, возражения ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество является теплоснабжающей организаций на территории муниципального образования «Сийское» муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Предоставление обществу средств субсидии в 2020 и 2021 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии Порядком между министерством и обществом были заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 03.02.2020 № 85-Т (далее – договор на 2020 год) и от 02.02.2021 № 38-Т (далее – договор на 2021 год).

В соответствии с распоряжением министерства от 10.06.2022 № 486-р в отношении общества была проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2020 и 2021 годы.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.09.2022 № 203/06-06/105.

В ходе проведенной проверки министерство пришло к выводу о том, что обществом завышена потребность в средствах субсидии, в связи с чем сумма необоснованно полученных средств субсидии за проверяемый период составила 414 570 руб. 24 коп., в том числе: за 2020 год – 377 657 руб. 54 коп.; за 2021 год – 35 302 руб. 16 коп.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, министерство направило обществу требование о возврате средств субсидии от 14.10.2022 № 203/06-06/7175, в котором ответчику предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 412 959 руб. 70 коп. средств субсидии.

Общество направило министерству возражения от 12.10.2022 /№ 445 на акт проверки, которые министерством были рассмотрены и отклонены (письмо от 03.11.2022 № 203/06-09/7717).

Поскольку требование о возврате средств субсидии не было исполнено, министерство обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 412 959 руб. 70 коп. необоснованно полученных средств субсидии и 1610 руб. 54 коп. пеней за период с 04.11.2022 по 16.11.2022 и с 17.11.2022 по день фактической оплаты долга.

Суд находит иск министерства подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

цели, условия и порядок предоставления субсидий;

порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, предоставление субсидий в 2020 и 2021 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком.

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Право на получение субсидии имеют теплоснабжающие организации, соответствующие следующим критериям:

1) для теплоснабжающей организации на текущий календарный год постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее соответственно – агентство, постановление агентства) установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее - экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию), превышающие тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее - льготные тарифы на тепловую энергию);

2) теплоснабжающая организация не является государственным (муниципальным) учреждением (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка целью предоставления субсидии является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 11, 17 Порядка, предоставление субсидии осуществляется министерством на основании заключенных с теплоснабжающими организациями договоров на текущий финансовый год после установления агентством экономически обоснованных тарифов и льготных тарифов. Договор должен предусматривать:

1) базовые величины и порядок расчета размера субсидии;

2) порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, используемого для расчета размера субсидии;

3) подтверждение объемных показателей, используемых для расчета размера субсидии, данными бухгалтерского учета;

4) согласие получателя субсидии и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В силу пункта 18 Порядка получатели субсидии ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидии по форме, утвержденной постановлением министерства (далее - расчеты), в том числе путем заполнения соответствующих форм в государственной информационной системе Архангельской области «Комплексная информационно-аналитическая система Архангельской области».

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Согласно пункту 24 Порядка для подтверждения объемов тепловой энергии, предусмотренных пунктом 19 Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также недостижения показателей результата предоставления субсидий и условий договора средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством и (или) органами государственного финансового контроля Архангельской области соответствующего требования (пункт 25 Порядка).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки министерством установлено, что обществом необоснованно включены в расчеты субсидии:

- за 2020 объемы тепловой энергии 114,494 Гкал на сумму 377 657 руб. 54 коп. по произведенными корректировкам начислений (доначислениям) за период с 2017 года по ноябрь 2019 года;

- за 2021 год объем тепловой энергии в размере 9,367 Гкал на сумму 35 302 руб. 16 коп., доначисленный в октябре 2021 года по лицевому счету № <***> за период с 2017 года по 2020 год.

В соответствии с Порядком предоставление субсидии осуществляется министерством на основании заключенных с теплоснабжающими организациями договоров на текущий финансовый год при соблюдении получателем субсидии ряда условий.

Исходя из положений Порядка, получатель субсидии в расчеты субсидии включает объемы тепловой энергии, поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, в текущем финансовом году.

При этом, пунктом 3.3 договора на 2020 год было предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии в бухгалтерском учете текущего финансового года корректируются сведения об объемах тепловой энергии, поставляемой населению и потребителям, приравненным к населению, использованных для расчета размера субсидии за 2020 год, допускается соответствующая корректировка объемов тепловой энергии поставленной населению и потребителям, приравненным к населению, в расчетах за отчетный период текущего года.

Корректировка допускается за предыдущие отчетные месяцы текущего года, а также за декабрь предыдущего года и осуществляется по тарифам, установленным на период, соответствующий периоду, за который осуществляется корректировка.

Таким образом, условиями договора на 2020 год определены случаи и периоды корректировок, подлежащие субсидированию (корректировки текущего года и корректировки за декабрь предыдущего года).

В нарушение положений пункта 3.3 договора на 2020 год общество включило в расчеты субсидии объем тепловой энергии в количестве 114,494 Гкал в связи с произведенными корректировками начислений (доначислением) за поставленную льготной категории потребителе тепловую энергию в период с 2017 года по ноябрь 2019 года. Информация по корректировкам приведена в Приложении № 1 к акту проверки от 30.09.2022 № 23/06-06/105. Данное нарушение требований Порядка и условий договора на 2020 год привело к необоснованному получению обществом средств субсидии в размере 377 657 руб. 54 коп.

Порядок, в редакции, действовавшей в 2021 году, и договор на 2021 год не предусматривали возможность включения получателем субсидии в расчеты субсидии корректировок объема тепловой энергии за предыдущие годы.

Как установлено в ходе проверки и обществом не оспаривается, в расчет субсидии за 2021 год был включен объем тепловой энергии в количестве 9,367 Гкал, доначисленный в октябре 2021 года по лицевому счету № <***> за период с 2017 по 2020 год, что противоречит как требованиям Порядка, так и условиям договора на 2021 год и повлекло необоснованное получение средств субсидии в размере 35 302 руб. 16 коп.

Довод общества о правомерности получения им средств субсидии в размер 348 754 руб. 10 коп. является необоснованным, поскольку противоречит Порядку и условиям договоров на 2020 и 2021 годы.

Принимая во внимание изложенное иск министерства о возврате 412 959 руб. 70 коп. средств субсидии за 2020 – 2021 годы заявлен обоснованно.

Поскольку ответчик доказательств возврата средств субсидии в указанном размере не представил, требование министерства подлежит удовлетворению.

Также истец также просит взыскать с ответчика 1610 руб. 54 коп. пеней, начисленных за период с 04.11.2022 по 16.11.2022 (13 дней) в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Согласно пункту 4.3.6 договора на 2020 год и пункту 4.3.7.1 договора на 2021 год, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Как следует из материалов дела, требование от 14.10.2022 № 203/06-06/7175 было получено ответчиком 20.10.2022, соответственно срок исполнения требования в добровольном порядке истек 03.11.2022. Начало течения срока начисления пеней (04.11.2022) истцом определено верно.

С учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016 (раздел «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике», ответ на вопрос № 3), при взыскании суммы неустоек (пеней) в судебном порядке за период до принятия решения суда подлежит применению ставка на день его вынесения.

На дату вынесения решения ключевая ставка ЦБ РФ составляет 7.5 %.

Представленный истцом расчет пеней проверен судом и признан арифметически неверным.

В соответствии с расчетом суда, пени, начисленные на сумму долга 412 959 руб. 70 коп. за период с 04.11.2022 по 16.11.2022 (13 дней), должны составлять 1342 руб. 12 коп. (412 959 руб. 70 коп. х 7,5%/300 х 13).

Принимая во внимание изложенное, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию пени в сумме 1342 руб. 12 коп. В удовлетворении остальной части иска в части пеней за период с 04.11.2022 по 16.11.2022 суд отказывает.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Поскольку ответчиком доказательств уплаты обоснованно предъявленной истцом суммы долга не представлено, требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 17.11.2022 по день фактической оплаты долга, подлежит удовлетворению.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 412 959 руб. 70 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2020-2021 годы, 1342 руб. 12 коп. пеней, всего – 414 301 руб. 82 коп., а также пени, начисленные на сумму долга – 412 959 руб. 70 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 17.11.2022 по день фактической оплаты долга.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сийское» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 11 284 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова