Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А13-2999/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-2999/2024
город Вологда
25 октября 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение» (ОГРН <***>) о взыскании 3 759 544 руб. 49 коп.,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 11.01.2024, ФИО2 по доверенности от 11.01.2024, от ответчика ФИО3 от 09.01.2024,



у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Русагрообъединение» (далее – ответчик, Общество, ООО «Русагрообъединение», ООО «РАО») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 3 215 851 руб. 24 коп., а также пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 543 693 руб. 25 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Представитель истца требования поддержал.

Ответчик в отзыве на иск и дополнениях, его представитель в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в процессе хозяйственной деятельности ООО «Русагрообъединение» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Данные факты подтверждены представленными декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

Общество предоставило первичную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год на сумму 400 519 руб. 87 коп. В процессе проверки правильности и полноты первичной декларации, своевременности внесения платы за 2022 год Управлением было обнаружено, что первичная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду была составлена с нарушениями:

В Разделе 3 Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления по объекту № 19-0135-000815-П: в соответствии с принятой формой 2 - ТП (отходы) отход по коду ФККО 7 33 21001 72 4 «Мусор и смет производственных помещений малоопасный» передается хозяйствующим субъектам на захоронение, однако в декларации о плате за негативное воздействие указано, что отход передан на обезвреживание.

По объекту № 19-0135-000816-П: в соответствии с принятой формой 2 - ТП (отходы) отход по коду ФККО 7 33 210 01 72 4 «Мусор и смет производственных помещений малоопасный» передается хозяйствующим субъектам на захоронение, однако в декларации о плате за негативное воздействие указано, что отход передан на обезвреживание. В случае передачи отхода по коду ФККО 7 33 210 01 72 4 «Мусор и смет производственных помещений малоопасный» другим организациям на обезвреживание Управление попросило предоставить соответствующий договор.

В адрес Общества было направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 06.03.2023 № 04-02-14/2162, которое получено Обществом 22.03.2023.

Общество в ответ на требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду предоставило уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, однако исправления не внесло, запрашиваемый договор не предоставило, также Общество предоставило исправленный отчет 2 - ТП (отходы).

В соответствии с п. 44 Правил в адрес Общества направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 письмом от 17.04.2023 № 04-02-14/3796, которое получено Обществом 16.05.2023.

За указанный период оплата произведена в размере 409 884 руб. 96 коп. (в т.ч. за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 287 642 руб. 13 коп.- платежные поручения от 01.03.2023 № 711, от 01.03.2023 № 712; за сбросы загрязняющих веществ в водное объекты в размере 118 125 руб.43 коп. - платежные поручения от 01.03.2023 № 710; за размещение отходов производства и потребления в размере 4 117 руб. 40 коп. - платежное поручение от 01.03.2023 № 709).

Таким образом, по мнению Управления, общая сумма задолженности за размещение отходов производства и потребления с учетом применения 25-кратного повышающего коэффициента (в соответствии с п. 20 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» для объектов I категории в случае отсутствия действующих лимитов на размещение отходов и/или комплексного экологического разрешения плата за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 считается сверхлимитной и рассчитывается с применением 25-кратного повышающего коэффициента) за 2022 год составляет 3 215 851 руб. 24 коп.

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес Общества направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 письмом от 17.04.2023 № 04-02- 14/3796, которое получено Обществом 16.05.2023.

Поскольку до настоящего времени оплата в полном объеме не произведена, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила N 255.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 9 Правил N 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (подпункт "а"); в отношении каждого класса опасности отходов (подпункт "б").

Согласно пункту 46 Правил N 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик, возражая против требований истца, указал, что ответчик подал через личный кабинет декларацию о воздействии на окружающую среду 09.02.2023, которую сам отменил (статус в личном кабинете «отменена заявителем»). Декларация, поданная ООО «РАО» 27.02.2023, отклонена Росприроднадзором в связи с расхождениями с отчетом 2-ТП отходы. Изначально в поданных ООО «РАО» 17.01.2023 через личный кабинет отчетах 2-ТП отходы указаны ошибочные данные. Ответчик 28.02.2023 через личный кабинет направил в Росприроднадзор уточненные отчеты 2-ТП отходы, которые Росприроднадзор не рассматривал.

Также ответчик в ходе рассмотрения дела в суде 30.08.2024 направил уточненную декларацию за 2022 год. К данной уточненной декларации был приложен исправленный журнал «Обобщенные данные учёта, в области обращения с отходами на 2022 год» (далее – журнал учета движения отходов), договор № Ю-00279/20 от 10.08.2020 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Восточной зоне Вологодской области с ООО «АкваЛайн» и договор №119 от 03.09.2021 на оказание услуг по вывозу отходов с ООО «Амазон».


Согласно п. 11 Порядка представления декларации плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утв. Приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.

Возможность самостоятельного внесения корректировки (уменьшения) размера подлежащей внесению платы лицом, обязанным ее вносить, путем предоставления корректирующей декларации предусмотрена также пунктом 64 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 (далее - Правила N 881).

Реализуя указанное право, 30.08.2024, посредством функционала личного кабинета природопользователя, в адрес Управления была направлена уточненная декларация за 2022 год.

Согласно пункту 61 Правил N 881 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 68 Правил N 881 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.

В соответствии с Приказом Росстата от 09.10.2020 N 627 (ред. от 13.11.2020) "Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" - срок предоставления формы № 2-ТП (отходы) не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Как указывает истец, Обществом были поданы отчеты № 2-ТП (отходы) по объекту Грибково и по объекту Ермаково в установленный срок (19.01.2023), Управление их рассмотрело, и они находятся в статусе принято. 27.03.2023 Общество представило уточненные отчеты, после установленного срока, поэтому они не рассмотрены.

Представители Управления в судебном заседании пояснили, что уточненная декларация, представленная 30.08.2024, соответствует журналу учета движения отходов, форме 2-ТП отходы. Уточненная декларация не рассматривается, поскольку уточненный отчет 2-ТП отходы не рассматривается Управлением.

В данном случае уточенная декларация соответствует сведениям, представленным в журнале учета движения отходов, уточненному отчету 2-ТП отходы, что подтвердили представители Управления.

Также уточенная декларация соответствует представленным документам в обоснование сведений, использованных при составлении уточненной декларации.

Так, ответчиком представлен договор с ООО «АкваЛайн» от 10.08.2020, договор с ООО «Амазон» от 03.09.2021 №119. Также ответчиком в материалы дела представлены первичные документы, подтверждающие объем отходов: акты выполненных работ с ООО «Амазон» за 2022 год, бухгалтерская отчетность, справка ООО «РАО» по объему отходов, вывезенных с пл. Грибково, справка – расчет веса утилизированной тары по данным бухгалтерского учета с 01.01.2022 по 31.12.2022, справка –расчет по количеству гофроящика, приобретенного ООО «РАО» за 2022 год.

Как пояснил представитель ответчика, отходы имеются только на площадке Грибково в количестве 8 тонн, отходы 155,2 тонны по Ермаково отражены первоначально ошибочно. Общество производит упаковку продукции в закупленные бумагу и гофроящики, упаковка не является отходами производства.

Доводы Управления о том, что не представлен договор на захоронение отходов на 2022 год, суд не может признать обоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 5.2 договора с ООО «Амазон», договор считается продленным на тех же условиях на тот же срок.

В то же время, сумма, отраженная в уточненной декларации за 2022 год, оплачена ответчиком полностью.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания задолженности, требования истца не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в иске, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова