Решение от 8 апреля 2025 г. по делу № А56-104378/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104378/2024
09 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой Н.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области

Заинтересованное лицо: ООО «Виктория»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица:  ФИО1 по доверенности от 11.12.2024,

установил:

УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области (далее – заявитель, УМВД, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Виктория» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя Общества, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в рамках материала КУСП №128/33937, 06.10.2024 в 22 час. 10 мин. в ходе осмотра бара «РосАл», используемого ООО «Виктория» для осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...>, установлено, что в данном помещении осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 47РПО0000481 со сроком действия с 30.03.2020 по 29.03.2025 (розничная продажа, общепит). В ходе проверки установлено, что ООО «Виктория» допустило реализацию (розничную продажу) алкогольной продукции - виски купажированный «Фокс энд Догс» с содержанием этилового спирта более 5 процентов от объема готовой продукции, объемом 0,1 л. в открытом виде на вынос для употребления вне помещения бара «РосАл». Также в ходе осмотра помещения установлено, что помещение состоит из двух залов, проход между которыми не ограничен, в первом зале находится барная стойка, размер помещения 8 м в длину и 4 м в ширину, в торговом зале обнаружена алкогольная продукция разных видов, которая снабжена двойными ценниками – цена магазина и цена бара, в помещении магазина-бара расположены стеллажи с алкогольной продукцией; в помещении магазина-бара отсутствуют столы, стулья, санузел, кухня, оборудование для разогревания, отсутствуют обслуживающий персонал (повар, официант), то есть отсутствует специально оборудованное помещение объекта общественного питания, предназначенного для потребления готовой кулинарной пищи не менее 20 квадратных метров, что не соответствует требованиям пунктов 4.1 и 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в результате чего не было обеспечено выполнение услуги общественного питания в части потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности ООО «Виктория», то есть осуществлена розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания.

17.10.2024 в отношении Общества в присутствии его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.10.2024, по факту реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управлением составлен протокол АП-Юр №054008576 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Согласно пункту 4.1 статьи 16 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На основании пункта 7 статьи 16 Закона №171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Управление полагает, что Общество осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции в отсутствие специально оборудованного помещения объекта общественного питания, предназначенного для потребления готовой кулинарной пищи не менее 20 квадратных метров, что не соответствует требованиям пунктов 4.1 и 7 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что замеры площади помещения ООО «Виктория» при составлении протокола осмотра не производились. Подтверждение фактического проведения замеров помещения должностными лицами Управления в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Обществу Комитетом экономического развития и инвестиционной деятельности выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 47РПО0000481.

Статьей 19 Закона №171-ФЗ определен порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ установлен перечень статей Закона №171-ФЗ, положения которых являются лицензионными требованиями, на соответствие которых проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Из изложенного следует, что предметом проверки, в том числе является соответствие помещения соискателя требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктами 4, 4.1, 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ при выявлении в представленных лицензиатом документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, лицензирующий орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Принимая во внимание изложенное, вопрос о соответствии занимаемого помещениям всем необходимым требованиям, был предметом проверки Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности, а последующая выдача лицензии №№ 47РПО0000481 свидетельствует о соблюдении Обществом требований, установленных Законом № 171-ФЗ.

Доказательств изменения характеристик помещения Обществом после получения лицензии не представлено, в связи с чем доказательств того, что площадь зала обслуживания магазина-бара составляет менее 20 квадратных метров, в материалы дела не представлено.

Согласно части 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Часть 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (на нарушение которой указано в протоколе об административном правонарушении), не содержит понятия специально оборудованного помещения.

Согласно протоколу осмотра помещения от 06.10.2024 представителями Управления выявлено отсутствие зала обслуживания посетителей, место для обслуживания посетителей и приема пищи, посуда, оборудования для приготовления пищи, кухня персонал для обслуживания, в связи с чем был сделан вывод о несоответствии указанного помещения необходимым требованиям и отсутствии у Общества права на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 47РПО0000481.

Арбитражный суд полагает выводы Управления необоснованными ввиду следующего.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий.

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТ 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Таким образом, отсутствие в помещении Общества столов и стульев (помещения для приема гостей), посуды, обслуживающего персонала и кухни для приготовления пищи, не является основанием для вывода о несоответствии занимаемого Обществом помещения необходимым требованиям, поскольку применительно к такому виду предприятий общественного питания как бары ГОСТ 30389-2013 таких требований не содержит.

Иные признаки несоответствия помещения ООО «Виктория» требованиям ГОСТ 30389-2013 административным органом не были установлены, в материалах дела об административном правонарушении не отражены.

При этом для баров Приложением Б к ГОСТ 30389-2013, равно как и Законом №171-ФЗ, в числе прочего, предусмотрена необходимость наличия зала обслуживания.

В протоколе об административном правонарушении указано на то, что правонарушение выявлено в баре-магазине «Росал». При этом административным органом установлено наличие барной стойки, обязательной для данного типа объектов общественного питания (пункт 3.4 ГОСТ 30389-2013). Также Управлением установлено, что алкогольная продукция снабжена двойными ценниками – цена магазина и цена бара (цена бара за 100 мл).

Из материалов дела усматривается, что алкогольная продукция - виски «Фокс энд Догс» с содержанием этилового спирта более 5 процентов от объема готовой продукции, объемом 0,1 л. продана потребителю по цене бара – 244 руб.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Общество ссылается на соблюдение вышеуказанной правовой нормы и указывает, что осуществляет реализацию (продажу) алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания только при предварительном вскрытии потребительской тары и способствует тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретённый товар в помещениях общества.

В должностных инструкциях работников Общества содержится указание на необходимость вскрытия потребительской тары непосредственно перед отпуском продукции потребителю, а также обязанность по разъяснению потребителю о необходимости употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в помещениях Общества (зале обслуживания). Аналогичные предупреждения размещены в помещениях Предприятия (в том числе в зале обслуживания) в форме информационных плакатов в видимых для посетителей (потребителей) местах, в доступной форме.

Все сотрудники подписывают должностные инструкции и памятки, в которых прописан порядок работы с потребителями и правила реализации товара.

Таким образом, Общество принимает действия для недопущения выноса потребителем приобретенной алкогольной продукции.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В случае, если потребитель вопреки предупреждениям работников Общества принимает решение покинуть зал обслуживания вместе с приобретённым товаром (алкогольной продукцией), у работников Общества отсутствуют какие-либо властные полномочия, иные законные основания для воспрепятствования потребителю в совершении указанного действия.

Материалами дела подтверждается наличие у ООО «Виктория» действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 47РПО0000481 и соответствие помещения бара лицензионным требованиям, обратного из материалов дела не следует.

Таким образом, доказательств нарушения Обществом требований Закона № 171-ФЗ, установленных для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в материалы дела не представлено; лицензия лицензирующим органом не аннулирована.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ установлено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Виктория» осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в баре, помещение которого соответствует необходимым минимальным требованиям ГОСТ и требованиям Закона № 171-ФЗ, доводы административного органа о несоответствии помещения Общества требованиям ГОСТ 30389-2013 (отсутствие столов, стульев, кухни для приготовления пищи, кухни) основаны на неверном применении указанных положений.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение части 5 статьи 205 АПК РФ административным органом не доказано и материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ (оборот алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции).

Вышеуказанные выводы суда согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 по делу №А56-108478/2024, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 №А56-100181/2024.

Отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, заявленное Управлением требование о привлечении Общества  к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВИКТОРИЯ» (188640, Ленинградская область, р-н Всеволожский, г. Всеволожск, пр-кт Всеволожский, д. 68, помещ. 4Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2020, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Анисимова О.В.