Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А76-469/2019

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А76-469/2019
г. Челябинск
14 февраля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 февраля 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.А. Михайлова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Кукара,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Сосновского района Челябинской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Веста», п.Еткульский Сосновского района Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: ФИО1 - прокурора, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 - директора, действующей на основании выписки ЕГРЮЛ, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Веста» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности), о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебном заседании представил отзыв на заявление, признал вину в совершении административного правонарушения.

Заслушав прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Веста» зарегистрировано 01.02.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №22 по Челябинской области, о чем в Едином государственном реестре физических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д.33).

В соответствии с требованием о проведении проверки от 14.12.2018 №115ж-2018, прокуратурой Сосновского района Челябинской области проведена проверка деятельности магазина ООО «Веста», расположенном по адресу: <...> (л.д.12).

В ходе проверки, проведенной 18.12.2018, установлено, что в магазине «Веста» установлен факт реализации продуктов питания с истекшим сроком годности:

В холодильной витрине с установленной температурой +5 °С:

- масло «Горянка», изготовитель «Нальчикский молочный комбинат»,72,5%, дата изготовления 21.09.2018г., срок годности, при температурехранения 3 ± 2°С - 35 суток (срок годности истек 26.10.2018) - 3 пачки;

- масло «Сливочное», изготовитель «Экомилк», 82,5%, дата изготовления 26.09.2018г., срок годности, при температуре хранения 3 ± 2°С - 60 суток (срок годности истек 26.11.2018) - 3 пачки;

- масло «Старорусское» крестьянское сладко - сливочное несоленое, 72,5%, дата изготовления 08.10.2018г., срок годности, при температуре хранения 3 ± 2°С - 35 суток (срок годности истек 12.11.2018) - 4 пачки;

- масло крестьянское сладко - сливочное несоленое, высший сорт, изготовитель «ТМ ФИО3», 72,5%, дата изготовления 11.10.2018г., срок годности, при температуре хранения 3 ± 2°С - 60 суток (срок годности истек 11.12.2018) - 4 пачки;

- сыр «Монастырский», изготовитель «Савушкин», срок годности до 12.12.2018;

- замороженные сырые дрожжи «Люкс», 100 г., срок годности до 13.11.2018 - 5 пачек.

В помещении торгового зала, в холодильной витрине отсутствуют термометры и психрометр, в связи с чем невозможно установить температурный режим помещения и холодильной витрины, уровень влажности помещения, то есть соблюдение условий хранения продуктов питания и алкогольной продукции, и соответственно их готовности к употреблению.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.12.2018 (л.д.16).

20.12.2018 прокурором Сосновского района Челябинской области старшим советником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по п.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении ООО «Веста» (л.д.7-11). Постановление вынесено в присутствии директора магазина ООО «Веста» ФИО2 Указанное постановление вручено директору магазина 20.12.2018, под подпись.

Пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1) предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требований, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, сроки годности которых истекли.

Поскольку установленный при проведении проверки факт, является нарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении индивидуальных предпринимателей (должностных лиц) по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона №52-ФЗ, продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), установлено, что при реализации пищевых продуктов индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно статье 9 Закона №29-ФЗ, обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона №29-ФЗ, в случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ, не могут находиться в обороте пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов, имеющие явные признаки недоброкачественности, не имеющие установленные сроки годности или сроки годности, которых истекли.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона №2300-1, при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Пунктом 1 статьи 7 Закона №2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 7 Закона №2300-1 предусмотрено, что изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона №2300-1, на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона №2300-1, продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В пункте 24 Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее - Правила продажи), определено, что товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности.

Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию (пункт 30 Правил продажи).

Согласно п.п.1.1, 1.2 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31), санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению

Таким образом, обществом реализация продукции осуществляется с нарушением Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», Технических регламентов Таможенного союза, Санитарно-эпидемиологических правил от 06.09.2011 №СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.3.2.1324-03 Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов, Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

Факт виновного нарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, требований вышеуказанных нормативных правовых актов подтверждается материалами дела, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Факт правонарушения признан обществом и не оспаривается (л.д.36).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов ООО «Веста» не представило, суд полагает доказанной вину общества в совершении вмененного ему правонарушения.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны прокуратуры при проведении проверки.

Таким образом, данная прокурором квалификация действий общества, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, а вина предпринимателя, - доказанной.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрено частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является нарушение лицом, привлекаемым к административной ответственности требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания учитываются, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд, учитывая, что обществом правонарушение совершено впервые (прокурором не доказано обратное), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Сосновского района Челябинской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Веста», место нахождения: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>), - к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова