Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А46-18739/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18739/2022
13 декабря 2022 года
город Омск




Резолютивная часть объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) дело по исковому заявлению акционерного общества «Омскоблгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ,ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, об обеспечении не чинить препятствий в газификации,

в судебном заседании приняли участие:

от истца –не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО35 по доверенности от 10.11.2022;

от третьих лиц лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Омскоблгаз» (далее – АО «Омскоблгаз», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (далее – ООО «Юза-Инвест», ответчик):

1) об обязании не чинить препятствий по подключению домовладений, расположенных по адресам:

<...> д 3;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, через распределительный газопровод: «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинска Омской области. Массив № 1», шифр проекта Ю.ТЮК-906/1-ОПЗ, разработан обществом с ограниченной ответственностью «ЮЗА- ГАЗ», выдать согласие на такое подключение;

2) обратить решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения Региональной программы газификации Омской области на 2021-2025 годы, утверждённой Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 №187;

3) в случае неисполнения ООО «ЮЗА-Инвест» решения суда в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу согласие на подключение домовладений, расположенным по адресам:

<...> д 3;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, считать полученным.

Определениями суда от 27.10.2022, 15.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ,ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 ФИО36, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

В судебное заседание представитель истца не явился по причине невозможности обеспечить явку.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание, состоявшееся 13.12.2022, третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названных участников арбитражного процесса.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

02.05.2021 был утверждён № Пр-753 Перечень поручений по реализации поручения Президента Федеральному Собранию (далее - Перечень), а также распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 № 1152-р утверждён план мероприятий («дорожная карта») по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации.

АО «Омскоблгаз» является исполнителем в рамках мероприятий догазификации, предусмотренных региональной программой газификации Омской области на 2021 - 2025 годы, утверждённой Указом Губернатора Омской области от 01.12.20 N 187 (далее - Программа газификации). Указом Губернатора Омской области от 22.12.2021 N 201 внесены изменения в указ N 187 (Программа дополнена положениями о проведении на территории Омской области догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации).

В адрес истца поступила заявка о заключении договора по подключению в рамках догазификации домовладения от собственников домовладений, расположенных по адресам:

<...> д 3;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Подключение указанных домовладений в рамках догазификации предусмотрено Программой газификации.

Домовладение вышеназванных заявителей расположено вблизи распределительного газопровода: «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинска Омской области. Массив № 1», шифр проекта Ю.ТЮК-906/1-ОПЗ, разработан обществом с ограниченной ответственностью «ЮЗА- ГАЗ».

01.06.2014 между Истцом и Ответчиком заключён договор аренды имущества № 125-03, согласно пункту 1.1 которого ООО «ЮЗА-Инвест» обязуется предоставить АО «Омскоблгаз» за плату во временное пользование (аренду), принадлежащие ему на праве собственности объекты газораспределительной системы, в том числе объект «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинск Омской обл. Массив № 1».

Согласно разделу 2 проектной документации проектом предусмотрен подвод природного газа для газоснабжения жилых частных домов по ул. 1-я Береговая, 2-я Береговая, 1-я Зеленая, 2-я Зеленая, 3-я Зеленая, 4-я Зеленая, 5-я Зеленая, Герцена, Горького, ФИО37, Коммунистическая, Островского, ФИО38 г. Тюкалинска Омской области.

В соответствии с разделом 3 проектной документации шифр проекта № Ю.ТЮК-906/1-ОПЗ общий расход газа согласно ТУ составляет - 439 м3/ч.

Как указывает истец, техническая возможность для подключения домовладений заявителей к газоснабжению через газопровод: «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинска Омской области. Массив № 1», принадлежащий ООО «ЮЗА-Инвест» имелась.

В этой связи, руководствуясь пунктом 48 Правил № 1547, АО «Омскоблгаз» направило ООО «ЮЗА-Инвест» запросы:

исх.№ 03-23-А32 от 29.11.2021

исх.№ 03-23-А43 от 15.12.2021;

- исх.№ 01-06/6715-03 от 19.07.2022;

исх.№ 01-06/2548-03 от 22.03.2022;

исх.№ 01-06/7806-03 от 23.08.2022;

исх.№ 01-06/3621-03 от 19.04.2022;

- исх.№ 01-06/6273-03 от 05.07.2022;

исх.№ 01-06/4860-03 от 25.05.2022;

исх.№ 01-06/2007-03 от 04.03.2022;

исх.№ 01-06/7337-03 от 05.08.2022;

исх.№ 01-06/9203-03 от 27.09.2022;

Как указывает истец, ответы на запросы поступили в АО «Омскоблгаз» позже установленного законодательством Российской Федерации 3-х дневного срока и содержали условие, при выполнении которого Ответчик согласен на подключение (технологическое присоединение) домовладений заявителей, а именно: выдача согласия на подключение объекта (объектов) возможна только после внесения платы за выдачу согласия на подключение к газопроводу.

На запросы Истца исх.№ 01-06/7806-03 от 23.08.2022 и исх.№ 01-06/9203-03 от 27.09.2022 Ответчик не ответил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием об обязании ООО «Юза-Инвест» не чинить препятствия для газификации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей сторон, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должно указать, какие его права и каким образом нарушены, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

В соответствии с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с положениями статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств, участие в их исследовании, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу закреплённого в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств. Процессуальные права лиц, участвующих в деле, определены в части 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По положениям статьи 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно статье 7 АПК РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Право на судебную защиту предполагает своевременное, правильное и справедливое рассмотрение судом дела.

Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты (при формальном подходе к квалификации заявленного требования), при очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Положения данного Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.

Для целей упомянутого Федерального закона используются следующие основные понятия:

газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями;

газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа;

система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах;

потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд;

В соответствии со статьёй 4 Закона N 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учётом промышленной и экологической безопасности; повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации; определение основ ценовой политики в отношении газа.

На основании абзаца 2 статьи 5 Закона № 69-ФЗ для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций, организаций - собственников газораспределительных систем, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 26 Закона № 69-ФЗ определено, что для всех организаций - собственников систем газоснабжения установлены единые правовые основы антимонопольного регулирования. Согласно данной статье названным организациям запрещается совершать действия, нарушающие антимонопольное законодательство, в том числе такие действия, как навязывание потребителям газа условий договоров, не относящихся к предмету договоров; включение в договоры условий, которые ставят одного потребителя в неравное положение по сравнению с другими потребителями; нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования; создание препятствий независимым организациям для доступа на рынок газа.

В силу статьи 27 Закона № 69-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Согласно статье 17 Закона № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с пунктом 8 Перечня поручений по реализации поручения Президента Федеральному Собранию от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населённых пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Указом Губернатора Омской области от 01.12.2020 № 187 утверждена региональная программа газификации Омской области на 2021 - 2025 годы (далее - Программа газификации).

24.12.2021 на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru опубликован Указ Губернатора Омской области от 22.12.2021 № 201 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 1 декабря 2020 года № 187", программа дополнена положениями о проведении на территории Омской области догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление подключения абонентов к сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование обусловлено целями создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключённых к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства) осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", что следует из первого абзаца пункта 1 упомянутых правил. Данные Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В силу названных Правил:

"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

"домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

"подключение (технологическое присоединение)" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

"основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В силу пункта 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил N 1547).

Согласно пункту 30 Правил N 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

По положениям пункта 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Применительно к настоящему спору судом установлено, что в собственности ответчика находится объект газораспределительной системы «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинска Омской области. Массив № 1», шифр проекта Ю.ТЮК-906/1-ОПЗ, разработан обществом с ограниченной ответственностью «ЮЗА - ГАЗ».

Таким образом, ООО «Юза-Инвест», владея на праве собственности сетью газораспределения и (или) газопотребления, но не оказывающее услуги по транспортировке газа, имеет статус основного абонента.

При этом, исходя из вышеперечисленных положений, основной абонент может отказать в подключении в случае отсутствия пропускной способности его сетей, а необходимость получения согласия последнего обусловлена тем, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком в суде не оспаривалось то, что подключение (технологическое присоединение) объектов третьих лиц возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим ООО «Юза-Инвест», и для этого имеется пропускная способность, (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Вместе с тем, ответчик отрицает, что возможность подключения должна предоставляться им на безвозмездной основе. Возражая против требований АО «Омскоблгаз», ответчик указывает на наличие экономических выгод со стороны истца и третьего лица, в то время, как ООО «Юза-Инвест» несёт затраты на содержание газопровода (обслуживание, ремонт, оплата труда работников). Не осуществление затрат на содержание газопровода неизбежно может привести к потере его работоспособности, в связи с чем технологическое подключение к газопроводу должно сопровождаться финансовыми вливаниями со стороны абонентов, а выдача согласия на подключение должна осуществляться на условиях платности.

Однако, по мнению суда, получение согласия основного абонента на условиях компенсации его затрат по строительству и эксплуатации газопровода-источника Правилами N 1547 и иными правовыми актами не предусмотрено.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчёту размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утверждёнными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (статья 23.2 Закона N 69-ФЗ).

Вместе тем, в составе расходов газораспределительной организации для расчёта размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов - источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов источников (пункт 8 Методических указаний по расчёту размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждённых Приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18).

Следовательно, законодателем не предусмотрен порядок компенсации затрат основных абонентов. Отсутствие такого статуса у ответчика не даёт последнему права на компенсацию своих затрат в обход государственного регулирования размера таковых.

Предоставление согласия основными абонентами на технологическое присоединение к сетям газоснабжения, с учётом целей создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства и принципов энергоснабжения об обеспечении беспрепятственного перетока энергии, носит безвозмездный характер (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 N 08АП-11332/2022 по делу N А46-6874/2022).

К тому же, как полагает суд, следует учитывать, что согласие основным абонентом даётся исполнителю (газораспределительной организации), который осуществляет технологическое присоединение абонента на безвозмездной основе в рамках программы по догазификации, то есть истец не получает плату от абонента и не является выгодоприобретателем (в виде получения определённой доли мощности на газопроводе ответчика) в результате технологического присоединения.

Подобное согласие основного абонента в соответствии с пояснениями истца необходимо исключительно в целях проведения работ по технологическому присоединению, то есть разрешение на проведение работ на имуществе иного лица, что вполне укладывается в схему правоотношений сторон в рамках технологического присоединения.

И поскольку, отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствуют в выполнении АО «Омскоблгаз» мероприятий по социальной газификации, необоснованный отказ ответчика в даче такого согласия нарушает права истца и третьего лица.

Ответчик не представил бесспорных доводов о неправомочности действий истца по получению согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газопровода.

Как следует из искового заявления, АО «Омскоблгаз» просило обратить решение суда к немедленному исполнению, а в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения, согласие на подключение домовладения считать полученным.

При этом истец сослался на ограниченные сроки для догазификации, а также на то, что несвоевременное выполнение мероприятий может привести к тому, что он будет привлечён к ответственности за неисполнение обязательств, предполагающей значительный ущерб для него, а также к административной ответственности.

Однако суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном данным Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 3 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 № 310-КГ15-15837 по делу № А68-11911/2013).

Следовательно, для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению должны иметь место особые обстоятельства, в силу которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

В данном случае, по мнению суда, достаточных и надлежащих доказательств, неопровержимо свидетельствующих о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, не представлено.

Указанные истцом в заявлении причины не относятся к особым обстоятельствам, влекущим невозможным исполнения решения после вступления его в законную силу. Аналогичная правовая позиция по отмеченному вопросу приведена в Постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 N 08АП-11332/2022 по делу N А46-6874/2022 по иску акционерного общества "Омскоблгаз" к обществу с ограниченной ответственностью "Мультигаз" об обязании не чинить препятствий в газификации.

Кроме того, установление срока на обжалование судебного акта представляет собой гарантию участникам процесса, позволяющую предполагать неисполнение судебного акта до его вступления в законную силу.

Обращение решения суда к немедленному исполнению до его вступления в законную силу приведёт к фактическому исполнению судебного акта, не вступившего в законную силу, и может значительно затруднить в дальнейшем осуществление поворота исполнения решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования, как законные, обоснованные, подтверждённые материалами дела и по существу не опровергнутые ответчиком, подлежат удовлетворению в части:

- обязания ответчика не чинить препятствий истцу по подключению домовладений, указанных выше через распределительный газопровод: «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинска Омской области. Массив № 1», шифр проекта Ю.ТЮК-906/1-ОПЗ, разработан обществом с ограниченной ответственностью «ЮЗА- ГАЗ», выдаче согласие на такое подключение;

- в случае неисполнения ООО «Юза-Инвест» решения суда в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу, согласие на подключение выше означенных домовладений, считать полученным.

В соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с 6 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не чинить препятствий истцу по подключению домовладений, расположенных по адресам:

<...> д 3;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, через распределительный газопровод: «Расширение сети газоснабжения г. Тюкалинска Омской области. Массив № 1», шифр проекта Ю.ТЮК-906/1-ОПЗ, разработан обществом с ограниченной ответственностью «ЮЗА- ГАЗ», выдать согласие на такое подключение;

В случае неисполнения ООО «ЮЗА-Инвест» решения суда в 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу согласие на подключение домовладений, расположенным по адресам:

<...> д 3;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>, считать полученным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юза-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу в пользу акционерного общества «Омскоблгаз» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.И. Чернышев