Решение от 31 августа 2017 г. по делу № А05-7502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7502/2017
г. Архангельск
31 августа 2017 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ УЧАСТОК ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Ленина, дом 16, 2 этаж)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>)

о признании недействительным предписания № СЗ-03/10-06/175 от 04.04.2017,

В заседании суда приняли участие представители: не явились, извещены

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Потолова О.А.

суд установил следующее: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ УЧАСТОК ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 08.06.2017 №344 о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик) № СЗ-03/10-06/175 от 04.04.2017 об устранении выявленных нарушений.

Стороны в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Ответчик в отзыве требования не признал.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения от 30.03.2017 Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ УЧАСТОК ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: г.<...>.

В ходе проверки было выявлено нарушение законодательство в области энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а именно, коллективный ( общедомовой) прибор учета тепловой энергии выведен из эксплуатации 08 сентября 2016 года и на момент проверки отсутствовал, о чем составлен Акт проверки от 04.04.2017.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 04.04.2017 № Сз-03/10-06/175 об устранении выявленного нарушения в срок до 05 июня 2017 года.

Общество оспаривает Предписание на том основании, что в отношении общего имущества спорного дома Обществом лицензионный вид деятельности не осуществляется. Кроме того Общество не выводило прибор учета из эксплуатации, он был выведен из эксплуатации в связи с истекшим сроком, а в тарифе на осуществление временного обслуживания для Общества стоимость работ по установке нового прибора учета не предусмотрена.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ (в редакции Федерального закона №255-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). В силу части 2 указанной нормы права под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции Федерального закона №255-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ УЧАСТОК ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №000351, выданной государственной жилищной инспекцией Архангельской области 28.12.2016.

В силу части 7 статьи 20 (в редакции Федерального закона № 255-ФЗ), части 2 статьи 196 ЖК РФ с 1 мая 2015 года в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований.

С учетом изложенного, в отношении всех организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами с 01.05.2015 и в связи с осуществлением такой деятельности осуществляется лицензионный контроль.

Судом установлено, что договор управления домом по адресу: г.<...> Обществом не заключен. Фактические обстоятельства, подтвержденные документально, свидетельствуют о том, что в связи с прекращением деятельности прежней управляющей организации – МП «ПУ ЖКХ пос. Вычегодский» и в целях обеспечения непрерывности осуществления деятельности по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных в пос. Вычегодский, Администрация МО «Котлас» с согласия ООО "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ УЧАСТОК ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА" установила ему размер платы за содержание жилых помещений, в том числе, в отношении спорного дома, вплоть до определения победителя конкурса по отбору управляющей организации, выбора способа управления или заключения договора управления без конкурса (Постановление от 26.12.2016 № 3137).

Общество не оспаривает, что с 28.12.2016 и на момент проверки фактически осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: г.<...>, которое могло осуществлять только в силу наличия у его соответствующей лицензии.

Ввиду изложенного, в отношении Общества правомерно осуществлен лицензионный контроль.

Поскольку на момент проверки Общество осуществляло содержание имущества многоквартирного дома, на него распространяются требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, на основании пункта 10 которых общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно подпунктам "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Частью 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в ч. 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 г. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

В соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 04.12.2010 N 380-пп утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Пунктом 2.6 Перечня предусмотрена обязанность ответственного лица по установке коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды.

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 г. N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, после вступления в силу Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", работы по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 20.07.2015 № 302-КГ15-9608.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и обязанности осуществить установку коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии взамен выведенного из эксплуатации.

Судом изучена представленная заявителем копия решения Котласского городского суда от 11.07.2017 по делу № 12-189/2017, по результатам чего суд пришел к следующим выводам.

Суд общей юрисдикции при рассмотрении дела о нарушении заявителем ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ также пришел к выводам о том, что Общество являлось на момент проверки лицом, ответственным за содержание спорного многоквартирного дома, обязано соблюдать лицензионные требования даже при отсутствии письменного договора управления; не выполнение требований законодательства РФ об энергосбережении и повышении энергетической эффективности является нарушением Правил содержания № 491.

Поэтому, поскольку в ходе проверки установлено отсутствие в спорном доме исправного прибора учета горячей воды в течение длительного времени, Инспекция правомерно выдала предписание об устранении такого нарушения в адрес лица, которое на момент вынесения предписания являлось ответственным за содержание жилого дома.

Мотивы, по которым суд общей юрисдикции прекратил административное производство, связаны с вменением Обществу обстоятельств нарушения и к настоящему делу отношения не имеют.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению. В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 23.11.2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Предписания государственной жилищной инспекции Архангельской области № СЗ-03/10-06/175 от 04.04.2017 об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Н.Ю. Панфилова