Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А59-3515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3515/2018
г. Южно-Сахалинск
08 октября 2018 года.
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кон В. С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права федеральной собственности объект недвижимости здание Кормокухни с классом для подготовки кинологов площадью 48,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>,

третье лицо - Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 693004, <...>).

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 11.05.2018 года,

от ответчика – не явился,

от третьего лица – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 года,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска (далее – Администрация) о признании права федеральной собственности объект недвижимости - здание Кормокухни с классом для подготовки кинологов площадью 48,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Определением суда от 20.06.2018 года исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.07.2018 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области.

В обоснование иска указано, что земельный участок, на котором расположено спорное здание, закреплен за войсковой частью № 5530 в 2006 году на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В 2013 году на указанном земельном участке произведен демонтаж строения и произведена постройка спорного объекта, оформлен технический паспорт на объект.

В 2016 года войсковая часть 5530 внутренних войск МВД России преобразована в войсковую часть 5530 войск национальной гвардии РФ, а в 2017 году ликвидирована с передачей материальных средств в Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области.

По состоянию на 17.11.2017 года земельный участок под спорным объектом передан в постоянное бессрочное пользование Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, равно, как передан сам объект.

Относительно ввода спорного объекта в эксплуатацию, Администрация сообщала, что при отсутствии разрешения на строительство выдача разрешения на ввод его в эксплуатация невозможна.

В то же время, по данным проведенного истцом исследования экспертом ООО «Элатея» установлено соответствие спорного объекта требованиям строительных норм и правил, в связи с чем Управлением заявлен настоящий иск о признании права собственности на самовольную постройку.

Определением суда от 19.07.2018 года подготовка по делу завершена, суд перешел из предварительного в судебное заседание, после чего судебное заседание по делу отложено на 27.09.2018 года, к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

27.10.2018 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 05.10.2018 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержал иск.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поступили сведения об отсутствии зарегистрированных прав на спорный объект.

Представитель Администрации в отзыве на иск указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, в то время, как со стороны ответчика правопритязания на спорный объект недвижимости отсутствуют.

Представитель Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области иск поддержал.


Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск, исходя из следующего.

Судом установлено, что 15.01.1993 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации образована Войсковая часть 5530 внутренних войск МВД России с дислокацией в городе Южно-Сахалинске, которой была определена задача по охране общественного порядка и общественной безопасности на территории Сахалинской области.

Распоряжением администрации города Южно-Сахалинска выделен земельный участок по адресу <...> право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Войсковой частью 5530 зарегистрировано 11.12.2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области, что отражено в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2017 года.

Как следует из текста заявления, в 2013 году собственными силами войсковой части 5530 произведен демонтаж ветхого строения "Сарай" и произведена постройка здания Кормокухни с классом для подготовки кинологов.

По данным технического паспорта здания от 24.01.2014 года Кормокухни с классом для подготовки кинологов площадью 48,3 кв.м спорное здание расположено по адресу: <...>, литер М, имеет инвентарный номер 2658, объект обладает признаками недвижимого имущества.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации; внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации; в п. 11 Указа установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 157 установлено, что войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Приказом Росгвардии от 25.07.2016 N 46 утвержден Единый типовой устав органа управления соединения и воинской части войск национальной гвардии Российской Федерации, который определяет назначение, основные задачи, функции, правовое положение органов управления соединений и воинских частей войск национальной гвардии Российской Федерации.

В частности, установлено, что функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Российская Федерация в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, находящегося в оперативном управлении воинской части.

Приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии РФ от 26.09.2017 года № 296 правопреемником войсковой части 5530 стал Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области.

По данным ЕГРЮЛ войсковая часть 5530 ликвидирована.

Изложенное означает, что на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0501003:10, предоставленном ранее войсковой части 5530 (ранее войсковая части внутренних войск МВД России, ныне - Отдел Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области) построен объект недвижимого имущества при отсутствии соответствующего разрешения на строительство, в связи с чем указанный объект не введен в эксплуатацию, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано письмом Администрации г. Южно-Сахалинска от 17.07.2017 года.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2016 N 510 (ред. от 04.06.2018) "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (вместе с "Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации") Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Так, в Приложении № 1 указано, что объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, в частности имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 (ред. от 15.11.2017) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов от 29.04.2010 N 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, истцом избран такой способ защиты прав, как предъявление иска о признании права собственности на самовольную постройку.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, разрешение на строительство спорного объекта истцу войсковой части 5530 не выдавалось, акт ввода объекта в эксплуатацию не подписан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из содержания пункта 3 статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая возникший спор, суд установил, что в данном случае право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0501000:10 зарегистрировано за Отделом Федеральной службы национальной гвардии РФ по сахалинской области.

На указанном земельном участке возведена спорная самовольная постройка, назначение которой соответствует разрешенному виду использования данного участка (под объекты войсковой части).

В подтверждение соблюдения при строительстве объекта градостроительных и строительных норм и правил, требований пожарной безопасности истцом представлено заключение эксперта ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» от 06.09.2016 года, которым установлено соответствие объекта указанным нормам и правилам.

Таким образом, по итогам оценки представленных в дело доказательств с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что возведенная спорная постройка создана без нарушения обязательных градостроительных и строительных норм и правил; соответствует правилами землепользования и застройки; ее сохранение не затрагивает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства Администрацией в ходе рассмотрения настоящего спора не опровергались.

Следовательно, в сложившейся ситуации, единственным критерием, позволяющим считать спорный объект самовольной постройкой, является отсутствие у необходимых разрешений на его создание.

Вместе с тем, судом установлено, что обращение войсковой части № 5530 в Администрацию за выдачей такого разрешения имело место 20.06.2017 года, письмом от 17.07.2017 года в выдаче разрешения отказано.

С учетом этих обстоятельств суд приходит к выводу о том, что со стороны войсковой части 5530 предпринимались надлежащие меры по легализации самовольной постройки, в частности по получению разрешения на реконструкцию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии всей совокупности предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий, позволяющих признать за право собственности на спорную самовольную постройку, в связи с чем удовлетворяет иск.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области удовлетворить.

Признать право федеральной собственности на объект недвижимого имущества – здание Кормокухни с классом для подготовки кинологов площадью 48,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>, литер М, инвентарный № 2658.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья О. А. Портнова