Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А03-13505/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел. 61-92-78, факс 61-92-93

http://altai-krai.arbitr.ru, е-mail: arb_sud@intelbi.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-13505/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 г. В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2024 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коврижко Э.Ю., рассмотрев с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края к о признании незаконным постановления заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы постановления Главного управления МЧС России по Алтайскому краю – заместителя главного государственного инспектора города Рубцовска и Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО1 от 16.07.2024 № 267 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия "Рубцовский водоканал",

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 266/п/9636 от 20.12.2023, диплом № 4704 от 23.07.2007, паспорт, (онлайн-конференц связь)

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица – не явились, извещены надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к заместителю начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы постановления Главного управления МЧС России по Алтайскому краю – заместителю главного государственного инспектора города Рубцовска и Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО1 (далее – Административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что Администрация не является субъектом данного правонарушения, поскольку спорные водопроводные сети, на которых расположены указанные в акте выездной внеплановой проверки пожарные гидранты, переданы в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Рубцовский водоканал" (далее - МУП "Рубцовский водоканал"), в с вязи с чем ответственность за содержание пожарных гидрантов, нахождение их в рабочем состоянии, их ремонт возлагается на МУП "Рубцовский водоканал".

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения требования возражал, указывая, что обязанность по принятию мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе обеспечению необходимым количеством исправных источников наружного противопожарного водоснабжения в границах населенного пункта города Рубцовска, а также по осуществлению контроля за своевременным ремонтом и сохранностью требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения лежит на Администрации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП "Рубцовский водоканал".

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Администрации, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства.

На основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 4 управления надзорной деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора г. Рубцовска, Волчихинского, Егорьевского, Новичихинского, Поспелихинского, Рубцовского, Угловского районов по пожарному надзору ФИО3 № 2406/008-22/178-П/РВП от 14.06.2024, в соответствии с решением Прокуратуры Алтайского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № Исорг-7/4- 3256-24/-20010001 от

14.06.2024 в период с 09:00 25.06.2024 по 16:00 25.06.2024 и с 09:00 03.07.2024 по 11:00 03.07.2024 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения) на территории города Рубцовска Алтайского края

По результатам проверки установлено несоблюдение Администрацией обязательных требований пожарной безопасности содержащихся в пункте 48, абзаце 1 пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее- Правила), что выразилось в следующем:

1) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

2) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

3) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

4) по адресу: <...> гидроузел, 2-й подъём, не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

5) по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр-кт. Рубцовский, д. 4 не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

6) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

7) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу неисправен - короткий шток;

8) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу неисправен - откручен фланец;

9) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения,

пожарный гидрант по вышеуказанному адресу неисправен - отсутствует вода;

10) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу неисправен - короткий шток;

11) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

12) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу неисправен - отсутствует вода;

13) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

14) по адресу; <...> а не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

15) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

16) по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, тр-кт. ФИО4, д. 42 не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу неисправен - отсутствует вода;

17) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

18) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован;

19) по адресу: <...> не обеспечено наличие и исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, пожарный гидрант по вышеуказанному адресу демонтирован.

10 июля 2024 г. по факту обнаруженных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении № 267, на основании которого постановлением Административного органа № 267 от 16 июля 2024 Администрация была привлечена к административной ответственности по части 1 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и

искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются данным Законом (часть 3).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (часть 2).

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ.

Полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов перечислены в статье 19 Закона N 69-ФЗ.

При этом в указанной статье обозначено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Статьями 3, 19, 20, 21 Закона N 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно абзацу 1 пункта 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Проанализировав приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению объектов противопожарной защиты источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров лежит на органах местного самоуправления. В рассматриваемом случае, несмотря на то, что спорные водопроводные сети, на которых расположены указанные в акте выездной внеплановой проверки пожарные гидранты, переданы в хозяйственное ведение МУП "Рубцовский водоканал", именно Администрация является надлежащим лицом, ответственным за содержание пожарных гидрантов в исправном состоянии.

Учитывая имеющиеся в административном производстве и материалах дела доказательства, суд считает, что бездействие Администрации образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Администрации имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, бездействие Администрации образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Администрации к административной ответственности Административным органом не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании незаконным постановления Главного управления МЧС России по Алтайскому краю о привлечении Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Д.В. Музюкин