Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А60-22043/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-22043/2018
18 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60?22043/2018

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная фирма "Профиль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга

о взыскании задолженности в размере 104500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 26.02.2018

от Министерства социальной политики Свердловской области: ФИО3 представитель по доверенности от 26.07.2018.

от Министерства финансов Свердловской области: ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2018.

от третьего лица: ФИО5, представитель по доверенности от 10.03.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Транспортная фирма "Профиль" обратилось в суд с исковым заявлением к Министерству финансов Свердловской области, Министерству социальной политики Свердловской области с требованием о взыскании задолженности в размере 104500 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма «Профиль» (<***>) осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 516 «Екатеринбург-Алапаевск».

16.03.2017 года между ООО «ТФ «Профиль» (далее - Предприятие) и территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - Управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга было заключено Соглашение № 47 о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугороднем сообщении отдельным категориям граждан.

Предметом вышеуказанного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году Получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан.

В период с 01.01.2017 по 31.09.2017 года в соответствии с условиями вышеуказанного договора Предприятие производило перевозку и учёт пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд и предоставляло Управлению их списки. Управление проводило сверку представленных Предприятием списков пассажиров и возмещало расходы, понесенные Предприятием вследствие предоставления им мер социальной поддержки по бесплатному проезду граждан.

Проезд каждого пассажира стоит 380 рублей 00 копеек. За вышеуказанный период времени Управлением не были возмещены расходы за перевозку 275 пассажиров к которым в силу норм федерального законодательства, применяются меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородних маршрутов.

Расчет расходов исходя из стоимости проезда - 380 руб. на 275 пассажиров: 380 * 275 -104 500 рублей 00 копеек.

Общая сумма расходов, понесенных Предприятием в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда по территории Свердловской области федеральным льготникам в период с 01.01.2017 г. по 31.08.2017 г. составила с учетом уточнения 65930 рублей 00 копеек.

Обществу с ограниченной ответственностью «Транспортная фирма «Профиль» не были возмещены расходы на граждан, которые имеют льготы, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу п. 1, 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 16 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

В п. 19 данного постановления указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков - универсальный способ защиты гражданских прав. Он применяется как в случае нарушения прав в обязательственных отношениях, так и иных гражданских прав.

Невыполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, вызванное неправомерным бездействием государственного органа, в данном случае неисполнением обязательств федерального бюджета, стало причиной убытков Предприятия.

Пунктом 1 постановления № 1014-ПП для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, установлена дополнительная мера социальной поддержки - бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов. Пунктом 2 этого постановления утвержден Порядок предоставления бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Феде-рации (далее - Порядок предоставления меры социальной поддержки), которым установлен перечень категорий граждан, проживающих на территории Свердловской области, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, которым предоставляется указанная дополнительная мера социальной поддержки.

Пунктом 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки закреплено, что Мера социальной поддержки предоставляется на основании:

документа, удостоверяющего личность, установленного образца (для детей до 14 лет -свидетельства о рождении);

удостоверения федерального образца о праве на меры социальной поддержки (справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности - для граждан, указанных в подпунктах 11 и 12 пункта 2 настоящего порядка. заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболеваний с последствиями радиоактивного облучения одного из родителей - для граждан, указанных в подпунктах 19 и 26 пункта 2 настоящего порядка).

В силу ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки тружеников тыла и ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Свердловской области принят Закон Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (далее - Закон № 190-03). Указанным законом ветеранам установлена мера социальной поддержки - бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме так-си) междугородных маршрутов.

В соответствии со ст.ст. 1, 14 Закона № 190-03 обязательным условием предоставления меры социальной поддержки является - проживание на территории Свердловской области и предъявление удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации закона Свердловской области от 25 ноября 2004 года № 190-03 «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и постановления Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1014-ПП «О предоставлении бесплатного проезда по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных маршрутов отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации» Правительством Свердловской области издано постановление от 19.11.2014 № 1016-ПП «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пере-возку пассажиров по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении и на железнодорожном и водном транспорте в пригородном сообщении» (далее - постановление № 1016-ПП, Порядок предоставления субсидии).

В целях реализации закона Свердловской области от 20 ноября 2009 года № 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» (далее - Закон № 100-ОЗ) утверждено постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 № 362-ПП «О порядке выдачи, замены и хранения удостоверения многодетной семьи Свердловской области и предоставлении отдельных мер социальной поддержки многодетным семьям в Свердловской области», предусматривающее меру социальной поддержки по бес-платному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении каждому ребенку из многодетной семьи Свердловской области, обучающемуся в общеобразовательной организации. Данным постановлением утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров, в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающимся в общеобразовательных организациях из многодетных семей Свердловской области (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии со ст. 1 Закона № 100-ОЗ обязательным условием предоставления меры социальной поддержки является - проживание на территории Свердловской области и предъявление документа, подтверждающего право на бесплатный проезд обучающегося, которым является справка на бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении обучающегося в общеобразовательной организации из многодетной семьи Свердловской области.

Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов между Управлением социальной политики по Верх-Исетскому району города Екатеринбурга (далее - Управление) и ООО «Транспортная фирма «Профиль» (далее - ООО «Профиль») 16.03.2017 было заключено соглашение № 47 «О предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан» (далее - Соглашение). Соглашение распространяло свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2017.

В соответствии с вышеуказанным Соглашением и Порядками предоставления субсидии, утвержденными постановлениями Правительства Свердловской области от 19.11.2014 № 1016-ПП, от 06.04.2011 № 362-ПП, Субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:

1) фактическое оказание услуг по перевозке пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении по территории Свердловской области;

2) представление списков граждан, воспользовавшихся правом бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении по территории Свердловской области за отчетный период (далее - списки).

Кроме того, Порядками предоставления субсидии установлено, что Управление в течение 10 рабочих дней со дня получения от получателей субсидий списков производит их сверку на предмет соответствия лиц, включенных в списки, базам данных персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в управлениях.

При соответствии лиц, включенных в списки, базам данных персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в управлениях, субсидия перечисляется на расчетный счет получателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

При выявлении управлением лиц, включенных в списки, но отсутствующих в базах данных персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в управлениях, субсидия перечисляется на расчетный счет получателя субсидии без учета предоставления мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении указанным лицам. При этом получателю субсидии направляется информация о результатах сверки списков, размере субсидии и выявленных нарушениях.

Во исполнение Соглашения и Порядков предоставления субсидии Управлением ежемесячно производилась сверка представленных ООО «Профиль» списков на предмет соответствия лиц, включенных в списки, базам данных персонифицированного учета граждан, состоящих на учете в управлениях социальной политики Свердловской области (далее - базы данных). В случае выявления в представленных к сверке списках граждан, не прошедших сверку, Управление не производило за них перечисление субсидии и передавало ООО «Профиль» Акты приема и сверки списков с указанием причины несовпадения, для дальнейшей доработки, устранения ошибок и предъявления Управлению вновь.

В соответствии с п. 16 Порядка предоставления субсидии и п. 6.2. Соглашения, ответственность за достоверность сведений, отражаемых в списках, несет ООО «Профиль», следовательно, риски возникновения убытков (недополученных доходов), связанных с предоставлением недостоверных сведений, так же лежит на ООО «Профиль».

В результате проведенной Управлением сверки прилагаемых к исковому заявлению списков граждан, совершивших 275 поездок, установлено, что в списки включены:

1) 5 поездок граждан на сумму 1 900,00 (одна тысяча девятьсот) руб., которые не подлежат возмещению в связи с отсутствием у граждан права на меры социальной поддержки (Приложение № 1), в том числе:

- приобретение гражданином льготной категории двух билетов на один рейс, одна поездка из которых уже возмещена, а право на возмещение второй поездки отсутствует (льготник не относится к категории инвалид I группы, которые имеют право на проезд сопровождающего);

- не достижение пенсионного возраста, дающего право на получение мер социальной поддержки;

- приобретение гражданином билета на проезд как ребенку из многодетной семьи, обучающемуся в общеобразовательной организации, однако, предъявлена справка на льготы на бесплатный проезд обучающегося со сроком действия с 22.01.2015 по 21.01.2016, поездка совершена 27.02.2017, т.е. право на меры социальной поддержки отсутствовали.


2) 164 поездки на сумму 62 320.00 (шестьдесят две тысячи триста двадцать) руб., которые на основании пункта 12 Порядка предоставления субсидии не подлежат возмещению в связи с отсутствием информации о гражданах в базе данных персонифицированного учета, в том числе снятые с учета в связи с выбытием; отсутствием информации о документе, дающем право на меры социальной поддержки (Приложение № 2).

3) 94 поездки на сумму 35 530.00 (тридцать пять тысяч пятьсот тридцать) руб., оплата по которым произведена (Приложение № 3), в том числе:


- 5 поездок на сумму 1 900,00 (одна тысяча девятьсот) руб. выплата субсидии по которым осуществлена в 2017 году, предъявлены на оплату повторно (копии платежных документов прилагаются);

- 89 поездок на 33 630,00 (тридцать три тысячи шестьсот тридцать) руб., оплаченных после отработки списков и исправлении ошибок ООО «Профиль» 25.04.2018 и 23.05.2018 (копии платежных документов прилагаются), в том числе одна поездка ребенка, не достигшего двенадцатилетнего возраста, стоимость оплаты билета которого составляет 190,00 руб. - 50 процентов от стоимости билета;

4) 12 поездок на сумму 4 560,00 (четыре тысячи пятьсот шестьдесят) руб., на оплату которых в мае 2018 года ООО «Профиль» списки отработаны, ошибки исправлены и в пери-од до 05.06.2018 между Управлением и ООО «Профиль» будет заключено дополнительное соглашение № 7 на предоставление субсидии (Приложение № 4).

По результатам проведенной Управлением по состоянию на 13.09.2018 сверки прилагаемых к исковому заявлению списков граждан, совершивших 275 поездок, установлено, что в списки включены:

1) 5 поездок граждан на сумму 1 900,00 (одна тысяча девятьсот) руб., которые не подлежат возмещению в связи с отсутствием у граждан права на меры социальной поддержки (Приложение № 1), в том числе:

- приобретение гражданином льготной категории двух билетов на один рейс, одна поездка из которых уже возмещена, а право на возмещение второй поездки отсутствует (льготник не относится к категории инвалид I группы, которые имеют право на проезд сопровождающего);

- не достижение пенсионного возраста, дающего право на получение мер социальной поддержки;

- приобретение гражданином билета на проезд как ребенку из многодетной семьи, обучающемуся в общеобразовательной организации, однако, предъявлена справка на льготы на бесплатный проезд обучающегося со сроком действия с 22.01.2015 по 21.01.2016, поездка совершена 27.02.2017, т.е. право на меры социальной поддержки отсутствовали.

2) 164 поездки на сумму 62 320,00 (шестьдесят две тысячи триста двадцать) руб., которые на основании пункта 12 Порядка предоставления субсидии не подлежат возмещению всвязи с отсутствием информации о гражданах в базе данных персонифицированного учета, в том числе снятые с учета в связи с выбытием; отсутствием информации о документе, дающем право на меры социальной поддержки (Приложение № 2).

3) 94 поездки на сумму 35 530,00 (тридцать пять тысяч пятьсот тридцать) руб., оплата по которым произведена (Приложение № 3), в том числе:

- 4 поездки на сумму 1 520,00 (одна тысяча пятьсот двадцать) руб. выплата субсидии по которым осуществлена в 2017 году, предъявлены на оплату повторно (копии платежных документов прилагаются);

- 90 поездок на 34010,00 (тридцать четыре тысячи десять) руб., оплаченных после отработки списков и исправления ошибок ООО «Профиль» 25.04.2018 (п/п № 600 на сумму 3040,00; п/п № 601 на сумму 380,00; п/п № 602 на сумму 12540,00; п/п № 603 на сумму 760,00) и 23.05.2018 (п/п № 727 на сумму 2280,00; п/п № 728 на сумму 14250,00; п/п № 729 на сумму 380,00; п/п № 730 на сумму 380,00), в том числе одна поездка ребенка, не достигшего двенадцатилетнего возраста, стоимость оплаты билета которого составляет 190,00 руб. - 50 процентов от стоимости билета (в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»);

4) 12 поездок на сумму 4 560,00 (четыре тысячи пятьсот шестьдесят) руб., оплаченных после отработки списков и исправления ошибок ООО «Профиль» 01.06.2018 (п/п№769 на сумму 380,00; п/п № 770 на сумму 3800,00; п/п № 771 на сумму 380,00) (Приложение № 4).

Таким образом, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии вины Управления при исполнении обязательств по соглашению № 47 «О предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному проезду по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении отдельным категориям граждан» и причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) Управления и наличием убытков, предъявляемых «Транспортная фирма «Профиль».

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья Е.Г. Италмасова