Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А50-27073/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь

17.10.2019 года Дело № А50-27073/19

Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019 года. Полный текст решения изготовлен 17.10.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Дзержинского района г.Перми

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - Обществу с ограниченной ответственностью «ДТЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии:

от заявителя – ФИО2 (предъявлено служебное удостоверение);

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 (доверенность от 25.04.2019), установил:

Прокурор Дзержинского района г.Перми (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДТЕ» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ, Кодекс). Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов при отсутствии соответствующей лицензии.

Прокурор требования поддержал.

Представитель общества с требованиями не согласен по доводам письменного отзыва. В обоснование возражений общество указало, что с началом осуществления деятельности в 2018 году обществом была начата подготовка документов, необходимых для по получения лицензии на эксплуатацию ОПО, однако, с учетом того, что процедура подготовки всего комплекта документов занимает очень длительное время, возможности подготовить документы раньше и получить соответствующую лицензию у общества не имелась. Общество полагает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку оно действовало в условиях крайней необходимости и не могло приостановить или ограничить деятельность по поставке тепловой энергии, так как это привело бы к нарушению интересов государства и общества (статья 2.7. Кодекса). В удовлетворении требований просит отказать.

Представителем общества заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований Западно-Уральское управление Ростехнадзора г.Перми.

В удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем вынесено протокольное определение.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

29.07.2019 прокуратурой Дзержинского района г.Перми на основании предоставленной информации проведена проверка осуществления деятельности ООО «ДТЕ» по адресу: <...>.

В ходе проверки прокурором установлено, что система теплоснабжения по ул. Лесозаводская, 3 внесена в реестр опасных производственных объектов с присвоением III класса опасности.

26.03.2019 ООО «ДТЕ» подало в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление о предоставлении лицензии. 18.06.2019 названным органом в предоставлении лицензии отказано.

Установив, что на момент проведения проверки 29.07.2019, обществом «ДТЕ» так и не получена лицензия для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, и полагая, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурором 14.08.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления присутствовал заместитель директора общества ФИО4, которому были разъяснены права и вручена копия постановления.

С соответствующим заявлением о привлечении ООО «ДТЕ» к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 3 ст. 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно п.п. 12 п.1 ст. 12 Закона о лицензировании деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 (далее – Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании данный вид деятельности включает в себя выполнение на Объектах работ, перечисленных в Приложении к Положению. Таким образом, наличие лицензии необходимо при одновременном соблюдении следующих условий:

а) наличие у организации взрывопожароопасного или химически опасного производственного объекта I, II и III классов опасности производственного объекта;

б) выполнение на данном объекте определенных видов работ. Взрывопожароопасными и химически опасными производственными объектами должны признаваться опасные производственные объекты, на которых выполняются работы, составляющие лицензируемый вид деятельности. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых (Приложение 1 к Закону N 116-ФЗ):

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к Закону N 116-ФЗ количествах следующие опасные вещества:

- воспламеняющиеся вещества (к воспламеняющимся веществам относятся газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом воспламеняются и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (пп. "а" п. 1 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ)).

- горючие вещества (к горючим веществам относятся жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пп. "в" п. 1 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ)).

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа:

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

- иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа;

Перечень работ, выполнение которых при эксплуатации Объектов требует получения лицензии, приведен в Приложении к Положению. К таким работам также относятся использование (эксплуатация) на Объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа (п. 7 Приложения к Положению):

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

- иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Как следует из материалов дела, с 23.10.2018 общество «ДТЕ» осуществляет выработку и поставку тепловой энергии с котельной, расположенной по адресу: <...>.

Для осуществления деятельности между Обществом «ДТЕ» и Обществом «Регион» были заключены договор субаренды недвижимого имущества № 01/18-С от 23.10.2018, договор аренды оборудования № 02/18-А от 23.10.2018, договор аренды электрооборудования № 03/18-А от 23.10.2018.

26.03.2019 и 04.04.2019 ООО «ДТЕ» обратилось в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о предоставлении лицензии.

С момента начала осуществления деятельности обществом велись организационные работы, а также работы сбору и подготовке документов, необходимых для получения лицензии на осуществляемый вид деятельности.

Так, обществом в адрес Ростехнадзора выслано уведомление о смене владельца на объекте по адресу: <...>; произведена идентификация объекта опасного производственного объекта (далее по тексту - ОПО); по причине смены эксплуатирующей организации поставлены на учет котлы (с внесением записей в паспорта котлов); подано заявление с просьбой зарегистрировать ОПО в реестре, что подтверждается письмами от 14.12.2018 № И-12/47, от 21.12.2018 № И-12/56, от 26.12.2018 № И-12/58.

В период с 13.05.2019 по 04.04.2019 Ростехнадзором в отношении общества была проведена проверка в целях возможности выполнения соискателем лицензии

лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В ходе проверки выявлены факты несоблюдения лицензионных требований.

По результатам проверки Росмтехнадзором составлен акт проверки от 04.06.2019 № 2355-рп/А-2019, выдано предписание от 04.06.2019 № 2355-рп/П-2019, которым ООО «ДТЕ» предписано в срок до 15.10.2019 устранить выявленные нарушения обязательных требований.

18.06.2019 в предоставлении лицензии было отказано в соответствии с актом проверки от 04.06.2019.

В последствии ООО «ДТЕ» были заключены с ФГУП «Машиностроительный завод имени Ф.Э. Дзержинского» договор аренды имущества от 08.07.19 № 85/15-199, включающий кирпичное производственное здание с подвалом, мазутонасосную котельную, тепловые трассы, здание насосного склада, нефтебак и резервуар для мазута, РП-3-6 кВт, и договор аренды газопровода от 08.07.2019 № 85/15-198.

Приготовление горячей воды и пара на котельной осуществляется путем подогрева в котлах холодной воды за счет сжигания природного газа. В целях производства на котельной коммунальных ресурсов в виде пара и горячей воды и их дальнейшей продажи потребителям, ООО «ДТЕ» заключен договор на приобретение природного газа с ООО «Газпром Межрегионгаз Пермь».

Таким образом, ООО «ДТЕ» с использованием приобретаемых топливно- энергетических ресурсов в виде природного газа осуществляет приготовление и продажу коммунальных ресурсов в виде тепловой энергии и горячей воды потребителям.

Поскольку на момент проведения проверки 29.07.2019, обществом «ДТЕ» осуществлялась деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии), событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в его действиях (бездействии) судом установлено.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2019, в его основе содержится вывод прокурора о том, что на момент проведения проверки 29.07.2019, обществом «ДТЕ» так и не получена лицензия для осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что с момента начала осуществления деятельности обществом велись организационные работы, а также работы сбору и подготовке документов, необходимых для получения лицензии на осуществляемый вид деятельности, предпринимались попытки к получению лицензии, в связи с чем, судом ставится под сомнение вина ответчика в совершении вменяемого

правонарушения. Действия ответчика свидетельствуют об отсутствии с его стороны явно пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

Кроме того судом учитывается, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором 14.08.2019, то есть до истечения срока, установленного предписанием от 04.06.2019 № 2355-рп/П-2019 для устранения нарушений в целях выдачи лицензии, что объективно исключало возможность получения и наличие соответствующей лицензии у общества на момент проведения проверки прокурором.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «ДТЕ» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Н. Саксонова