Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А46-22717/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22717/2017
19 июня 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2018 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Луговика С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Легалайз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действия по возведению здания мансарды на здании, расположенном по адресу: <...>, литера Б, об обязании произвести демонтаж возведенной мансарды,

в судебном заседании приняли участие:

от истца ФИО2 по доверенности № 9 от 25.01.2017,

от ответчика ООО «Легалайз» - директор ФИО3 на основании протокола от 16.04.2018, паспорт

ответчик ИП ФИО1 лично, по паспорту, ФИО4 по доверенности от 17.10.2017,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Легалайз» (далее - ООО «Легалайз», ответчик), к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, ответчик) о признании незаконными действий по возведению здания мансарды на здании, расположенном по адресу: <...>, литера Б, об обязании произвести демонтаж возведенной мансарды.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчики иск не признали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из искового заявления, решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 26 июня 1980 года № 239/10 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Омской области» здание, расположенное по адресу: <...>, поставлено на государственную охрану как памятник истории и куАьтуры «Торговый дом ФИО5» (далее - объект культурного наследия).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 1996 объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) за регистрационным номером 581410033090005.      Постановлением Правительства Омской области от 9 ноября 2012 года № 240-п «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» (далее - Постановление № 240-ц) в отношении указанного объекта культурного наследия утверждены границы зоны охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Согласно пункту 8 приложения «Границы зон охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации регионального значения, режимы использования земель иградостроительные регламенты в границах данных зон» к Постановлению№ 240-п, границы охранной зоны объекта культурного наследия «Торфвыйдом ФИО5», расположенного по адресу: <...>,проходят:

- с севера - от точки 17 до точки 1 по условной линии, направленной перпендикулярно фасаду объекта культурного наследия до пересечения с линией середины ул. Ленина;

- с востока - от точки 14 до точки 15 вдоль границ территории объекта культурного наследия;

-с юга - от точки 15 до точки 16 по условной линии, направленной перпендикулярно фасаду объекта культурного наследия до пересечения с линией середины ул. Ленина;

-с запада - от точки 16 до точки 17 по условной линии, проведенной в 16 метрах от западного фасада объекта культурного наследия вдоль середины ул. Ленина.

Как следует из подпункта 2 пункта 14 приложения «Границы зон окраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон» к Постановлению № 240-п в границах охранных зон устанавливается следующий режим использования земель и градостроительный регламент - запрещается строительство зданий, строений и сооружений.

Приказом Министерства культуры Омской области от 22 июля 2014 года № 62 (далее - Приказ № 62) утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, приказом Министерства культуры Омской области от 29 июля 2014 года № 66 (далее - Приказ № 66) в отношении указанного объекта   культурного   наследия   установлены   границы   территории   Объекта культурного наследия и утвержден правовой режим использования земельных участков в данных границах.

Как следует из приложения № 2 «Правовой режим использованияземельных участков в границах территории объекта культурного наследия(памятника истории и культуры) народов Российской Федерациирегионального значения «Торговый дом ФИО5, конец 1870 гг.»,расположенного по адресу: <...>» для земельных участков вграницах территории объекта культурного наследия устанавливаетсяследующий правовой режим:

- проектирование      и      проведение      землеустроительных,      земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ запрещается, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности объекта культурного наследия и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения;

- проектирование и проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и (или) его территории осуществляется в порядке, установленном Законом Омской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области».

Здание, расположенное по адресу: <...> состоит части, которая построена в конце 1870-х годов и является объектом культурного наследия, и части, пристроенной к объекту культурного наследия в 1905 году, не являющейся объектом культурного наследия (кадастровый номер 55:36:040104:558).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 3 марта 2017 года №55/101/002/2017-14285, собственниками нежилого здания площадью 99,8 кв.м., количество этажей 1, кадастровый номер 55:36:040104:558, расположенного по адресу: <...>, являются:

-        общество с ограниченной ответственностью «Легалайз» с 12 декабря 2014 года;

-        ФИО1 с 26 июля 2016 года.

Согласно пунктам 2-2.2 Положения о Министерстве культуры Омской области, утвержденному Указом Губернатора Омской области от 2 карта 2004 года № 48, Министерство культуры Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, находящихся в собственности Омской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения. Министерство осуществляет переданные отдельные полномочия Российской Федерации в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Министерство является органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия    местного    (муниципального)    значения,    выявленных    объектов культурного наследия.

8 февраля 2017 года в Министерство культуры Омской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «КИНЭКС» о проведении монтажа каркаса мансарды с креплением к торцевой стене здания, расположенного по адресу: <...>, выходящего на ул. Булатова без согласования в установленном законодательством порядке.

Министерство в адрес собственников объекта культурного наследия направило предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (предостережение № 1 от 27 февраля 2017 года ООО «Легалайз» и предостережение № 2 от 27 февраля 2017 года ФИО1).

Согласно указанным предостережениям собственникам предлагалось в срок до 1 мая 2017 года принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно принять меры по приостановлению монтажных работ по возведению каркаса мансарды с креплениями с торцовой стены здания по адресу: <...>, со стороны ул. Булатова и проведению; работ по демонтажу возведенных конструкций.

Указанные предостережения были направлены Министерством в адрес ООО «Легалайз» и ФИО1, однако, собственниками предостережения не получены и возращены за истечением срока хранения.

На основании задания на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного   наследия   местного   (муниципального)   значения,   выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Омской области от 1 сентября 2017 года № 44 специалистами Министерства проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, в результате которых установлен факт проведения реконструкции здания, а именно возведение мансарды на здании общей площадью 99,6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, литера Б, находящемся в границах территории объекта культурного наследия в нарушение Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Указанный факт подтверждается актом Министерства по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Омской области от 1 сентября 2017 года № 44.

Согласно пунктам 5, 7 статьи 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства    и    увеличение объемно-пространственных    характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, работы по возведению мансарды над частью здания (литера Б, кадастровый номер 55:36:040104:558) проведены ответчиками в границах территории объекта культурного наследия в нарушение положений Федерального закон № 73-ФЗ и Приказа № 66.

Согласно Приказу № 62 к предмету охраны объекта культурного наследия относится материал и характер отделки фасадных поверхностей здания: кирпичные, оштукатуренные, окрашенные поверхности наружных стен с использованием белокаменных деталей, исключая колористическое решение основного цвета.

Ответчиками проведены строительные работы, непосредственно затрагивающие восточный фасад объекта культурного наследия, без согласования в установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядке, кроме того возведение мансарды изменяет облик объекта культурного наследия.

На основании указанных обстоятельств истец обратился в суд с требованием о признании незаконными действия по возведению здания мансарды на здании, расположенном по адресу: <...>, литера Б и об обязании произвести демонтаж возведенной мансарды.

Ответчик в отзыве указал, что согласно заключения кадастрового инженера ФИО6 от 25.10.2017 (представлено в материалы дела), границы здания по адресу: ул. Ленина 9 и охранной зоны не пересекаются.

Восстановление поврежденных чердачного помещения (мансарды) и крыши, согласно заключения Омского областного отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры от 28.07.2017 № 51 является необходимым для сохранения объекта культурного наследия.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Учитывая возражения ответчика, суд разъяснил сторонам право на проведение экспертизы с целью установления наличия пересечения границ здания и охранной зоны, а также причинение ущерба объекту охраны, путем восстановления чердачного помещения (мансарды) и крыши.

ИП ФИО1 отказался от назначения экспертизы, сославшись на представленные им заключения.

Истец отказался от проведения экспертизы, сославшись на отсутствие финансирования.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

При отсутствии специальных знаний и отказа сторон от проведения экспертизы,  оценив, представленные ответчиком заключения, суд не усмотрел оснований для признания их недостоверными. Ответчиком доказательств недостоверности данных заключений не представлено.

Также судом, визуально было оценено состояние объекта (здание расположенное по адресу: <...>) после его восстановления и его воздействие на фасад объекта охраны. Оценка состояния была произведена на основании фотографий, представленных сторонами в материалы дела, содержание которых не оспорено. При визуальной оценке, судом не выявлено какого-либо ухудшения как здания 9 по ул. Ленина, так и объекта охраны.

Таким образом, истцом достоверно не доказан факт противоправных действий ответчиков и причинения ими ущерба объекту охраны. Ввиду отказа истца от назначения экспертизы, суд, самостоятельно оценив представленные доказательства не установил нарушений в действиях ответчиков.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Луговик