Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А15-1236/2020

дело № А15-1236/2020
31 марта 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 года.


Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола помощником судьи Тарикулиевой Ф. Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН 1102650002212) к ФГБУ «Главрыбвод» (ОГРН <***>) о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ФГБУ «Главрыбвод» (далее – учреждение) в лице Терско-Каспийского филиала о взыскании 12 919 200,43 рубля задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду и 894 762,31 рубля пени за период с 02.03.2019 по 11.12.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Республике Дагестан.

Решением суда от 23.11.2020 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2021 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.11.2020 по делу N А15-1236/2020 отменено, принят новый судебный акт, которым исковые требования управления удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа указанные решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новее рассмотрение в суд первой инстанции с целью проверки расчетов и оценки протоколов исследования качества воды.

Ответчик в отзыве на иск просит отказать в иске в связи с тем, что деятельность ответчика по естественному воспроизводству водных биологических ресурсов не оказывает негативное влияние на окружающую среду, поскольку в деятельности ответчика не используются химические вещества, а сбрасываемая вода с водоемов очищается благодаря естественной биологической мелиорации.

Как следует из материалов дела, учреждение в лице Терско-Каспийского филиала представило в управление декларацию с расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2018 год.

Поскольку в представленной декларации отсутствовал раздел № 2 «Расчет сумм платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты» управление направило учреждению требование от 27.08.2019 № 78/19 о представлении пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС (вручено 29.08.2019).

Учреждение в ответ на требование представило уточненную декларацию о плате за НВОС за 2018 год, копии протоколов КХА сточных вод и статистических отчетов по форме № 2-ТП (водхоз) по каждому объекту за 2018 год.

В ходе проверке декларации и уточнения к ней управлением установлено, что при заполнении раздела № 2 «Расчет сумм платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты» учреждением не учтены Дагестанский рыбоводный завод, Терский рыбоводный завод, Приморский экспериментальный рыбоводный завод и Бирюзякский рыбоводный завод (акт от 11.12.2019 N 78/19).

По результатам проверки управление доначислило плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в сумме 12 919 200,43 рубля, в том числе:

- по Дагестанскому рыбоводному заводу – 18 081,64 рубля;

- по Терскому рыбоводному заводу – 8374 рубля;

- по Приморскому экспериментальному рыбоводному заводу – 2 606 861,17 рубля;

- по Бирюзякскому рыбоводному заводу – 10 285 883,62 рубля.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, управление 11.12.2019 направило учреждению требование, в котором предложило в течение 10-ти рабочих дней погасить задолженность и уплатить пени.

Неисполнение названного требования послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Поскольку ответчиком не были учтены все объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, истцом установлено, что задолженность ответчика по плате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты составляет 12 919 200,43 рубля,

Требование истца № 78/19 от 11.12.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

Статьей 16.2 названного закона определен порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений пункта 1 данной статьи платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

В соответствии с положениями статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов суммирования полученных величин (пункт 1). Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правил № 255).

Согласно пункту 15 названных Правил при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты платежная база определяется их объемом или массой, который(ая) поступил(а) в водный объект в результате использования воды, и рассчитывается как разница между объемом или массой содержащихся в сточной воде загрязняющих веществ и объемом или массой этих веществ, содержащихся в воде, забранной для использования из того же водного объекта.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

В данном случае учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Предметом деятельности учреждения является оказание (выполнение) услуг (работ) в целях осуществления полномочий учредителя в сфере аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов. Основными целями деятельности учреждения являются: искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, в том числе особо ценных, ценных редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов; акклиматизация водных биоресурсов; рыбохозяйственная мелиорация; формирование, содержание, эксплуатация, учет ремонтно-маточных стад в том числе рыб-производителей.

Направление деятельности ответчика связано с сохранением природного разнообразия и устранением вреда природным ресурсам, нанесенного в результате антропогенного воздействия и гидростроительством, в том числе воздействия мелиоративных систем, а также в результате воздействия сбросов загрязняющих веществ в водоемы.

Терско-Каспийский филиал учреждения осуществляет воспроизводство водных биологических ресурсов, которое относится к природоохранным мероприятиям, направленным на сохранение видового разнообразия водных биологических ресурсов. Технология естественного воспроизводства не предусматривает внесение удобрений, пестицидов и других химических веществ.

Как указывает ответчик и не опроверг истец, река Терек, на котором расположены спорные объекты рыбного хозяйства ответчика, протекает по 5 субъектам Российской Федерации и в данную реку производятся сбросы на всем ее протяжении. Поступающая вода попадает в систему Аракумских и Нижне-Терских нерестово-выростных водоемов уже загрязненной с превышением ПДК по многим химическим элементам, содержание которых уменьшается после использования воды в водоемах.

Однако, как видно из материалов дела, при расчете платы за НВОС истцом учитывались лишь фоновые концентрации загрязняющих веществ в воде на момент ее забора учреждением не учитывались в расчетах. При этом основания, по которым расчет произведен без учета пункта 15 Правил № 255 истцом не раскрыты.

В связи с этим, во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом было предложено сторонами составить документально обоснованный расчет разницы между концентраций загрязняющих веществ в воде на момент ее забора из водного объекта (поступление на рыбоводные заводы) и на сбросе воды в водные объекты (возврат в реку).

Ответчиком представлен соответствующий расчет, согласно которому размер платы за НВОС за сброс загрязняющих веществ, рассчитанной в соответствии с пунктом 15 Правил № 255 исходя из разницы между их количеством в поступающей и сбрасываемой воде, составил 160 760,82 рубля.

Сопоставив содержащиеся в статистических отчетах по форме № 2 – ТП (водхоз) по каждому объекту за 2018 год, разделе № 2 «Расчет сумм платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты», протоколах КХА сточных вод, а также в составленных ФГУ «Дагводресурсы» протоколах исследования воды сведения о концентрациях загрязняющих веществ в воде в момент ее забора с аналогичными сведениями в отношении воды, возвращаемой в вводный источник, судом также установлено, превышение концентрации вредных веществ в поступающей и возвращаемой воде в стоимостном выражении платы за воздействие за НВОС составляет 160 760,82 рубля, в том числе:

- по Дагестанскому рыбоводному заводу – 18 081,64 рубля;

- по Терскому рыбоводному заводу – 8374 рубля;

- по Приморскому экспериментальному рыбоводному заводу – 22 406,35 рубля;

- по Бирюзякскому рыбоводному заводу – 111 898,83 рубля.

Истцом свой расчет с учетом названных обстоятельств либо контррасчет к расчету ответчика не представлен.

Таким образом, поскольку истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства несоответствия указанного расчета фактическим обстоятельствам, требование истца в части взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит удовлетворению в сумме 160 760,82 рубля, в остальной части основного долга в удовлетворении иска следует отказать.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени за нарушение сроков внесения платы за НВОС.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При этом расчет пени производится с применением ключевой ставки, действующей на момент принятия судом решения (ответ на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016).

С учетом указанного обстоятельства, исходя из фактически установленного судом долга размер пени за нарушение сроков внесения платы за НВОС за заявленный истцом период с 02.03.2019 по 11.12.2019 составляет 30 544,55 рубля (160 760,82 × 285 × 1/300 × 20%).

В этой части пени иск подлежит удовлетворению, в остальной части следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.


Взыскать с ФГБУ «Главрыбвод» в лице Терско-Каспийского филиала в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора 160 760,82 рубля платы за негативное воздействие на окружающую среду и 30 544,55 рубля пени.


В удовлетворении остальной части иска отказать.


Взыскать с ФГБУ «Главрыбвод» в лице Терско-Каспийского филиала в доход федерального бюджета 1275 рублей государственной пошлины по иску.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.


Судья И. С. Гаджимагомедов