Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А08-3385/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3385/2019
г. Белгород
28 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) к АО «АльфаСтрахование» (ИНН 7713056834, ОГРН 1027739431730)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьего лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ЦБ РФ в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что в 17.12.2018 года в Банк России направлено обращение ФИО2 (далее - Заявитель, Страхователь) (рег. № ОЭТ1-36734 от 18.12.2018) по факту возможного нарушения АО «АльфаСтрахование» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения имущественного вреда по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) вследствие дорожно-транспортного происшествия.

Из обращения следует, что 15.09.2018 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием принадлежащего Заявителю автомобиля Ауди А6 г/н <***> его гражданская ответственность застрахована АО «АльфаСтрахование». После получения Страховщиком 20.09.2018 года заявления о страховом возмещении и осуществления осмотра поврежденного автомобиля никаких действий со стороны страховой компании не последовало.

В рамках работы по обращению Заявителя уполномоченным территориальным подразделением Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг - Отделом Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел (далее - Отдел Службы) в адрес Страховщика направлен запрос от 29.12.2018 года № ТС59-14-8/22814 о представлении относящихся к факту обращения документов и сведений в порядке пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1).

Как следует из представленных АО «АльфаСтрахование» объяснений и документов (исх. №5771672 от 22.01.2019) 07.09.2018 года между Страховщиком и Заявителем заключен договор ОСАГО на срок с 11.09.2018 года по 10.09.2019 года (страховой полис серия XXX №0055312087).

15.09.2018 года произошло дорожно-транспортное происшествие с участием принадлежащего ФИО2 автомобиля Ауди А6 г/н <***>.

20.09.2018 года за №6183 Страховщиком зарегистрировано заявление ФИО2 о страховом возмещении по договору ОСАГО (с приложениями).

В порядке пункта 11 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон №40-ФЗ) и пункта 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (далее - Правила ОСАГО) Страховщиком и Заявителем согласована дата проведения осмотра транспортного средства, по результатам которого выявлены механические повреждения автомобиля и составлен Акт осмотра транспортного средства от 08.10.2018 (номер убытка 3892/РУШ2472/18).

В письме от 12.10.2018 б/н, направленном заказной почтовой корреспонденцией 15.10.2018 согласно почтовому штемпелю на списке внутренних почтовых отправлений от 15.10.2018 № 58 (партия 28), Страховщик сообщил Заявителю о подготовке направления на восстановительный ремонт в соответствии с пунктом 15.1 статьи 12 Закона №40-ФЗ на СТОА ООО «Автофор» (<...>) и направил само направление на ремонт от 11.10.2018 года.

Согласно электронной переписке от 21.01.2019 между Страховщиком и указанной СТОА ремонт автомобиля не производился, транспортное средство, равно как и направление на СТО, не предоставлялось.

В ответе Страховщика на запрос Отдела Службы изложено, что нарушение срока выдачи Заявителю направления на СТОА связано с ошибкой в организации документооборота между подразделениями Страховщика. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона №40-ФЗ потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования. Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность лица, причинившего вред, а в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.1 Закона №40-ФЗ, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ потерпевший предъявляет требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, страховщику, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, в случае наличия одновременно следующих обстоятельств:

а) в результате дорожно-транспортного происшествия вред причинен только

транспортным средствам, указанным в подпункте «б» настоящего пункта;

б) дорожно-транспортное происшествие произошло в результате взаимодействия (столкновения) двух и более транспортных средств (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с Законом № 40-ФЗ.

Положение, аналогичное пункту 1 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ, содержится в пункте 3.15 Правил ОСАГО.

Согласно пункту 2 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ страховщик, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего, проводит оценку обстоятельств дорожно- транспортного происшествия, изложенных в извещении о дорожно-транспортном происшествии, и на основании представленных документов осуществляет потерпевшему по его требованию возмещение вреда в соответствии с правилами обязательного страхования.

Положение, аналогичное пункту 2 статьи 14.1 Закона № 40-ФЗ, содержится в пункте 3.16 Правил ОСАГО.

Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику, установлен пунктом 3.10 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона № 40-ФЗ страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования, и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован страховщиком с потерпевшим.

Положение, аналогичное пункту 11 статьи 12 Закона №40-ФЗ, содержится в пункте 3.11 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 статьи 12 Закона №40-ФЗ, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Аналогичные положения закреплены в пункте 4.22 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 4015-1 условиями страхования имущества и (или) гражданской ответственности в пределах страховой суммы может предусматриваться замена страховой выплаты (страхового возмещения) предоставлением имущества, аналогичного утраченному имуществу, а в случае повреждения имущества, не повлекшего его утраты, - организацией и (или) оплатой страховщиком в счет страхового возмещения ремонта поврежденного имущества.

Согласно пункту 15.1 статьи 12 Закона № 40-ФЗ страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Закона №40-ФЗ) в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Закона № 40-ФЗ или в соответствии с пунктом 15.3 статьи 12 Закона № 40-ФЗ путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Страховщик после осмотра поврежденного транспортного средства потерпевшего и (или) проведения его независимой технической экспертизы выдает потерпевшему направление на ремонт на станцию технического обслуживания и осуществляет оплату стоимости проводимого такой станцией восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего в размере, определенном в соответствии с единой методикой определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, с учетом положений абзаца второго пункта 19 статьи 12 Закона № 40-ФЗ.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поскольку заявление ФИО2 о возмещении убытков по договору ОСАГО зарегистрировано Страховщиком 20.09.2018, и пакет документов Заявителя о страховом возмещении соответствовал условию о полной комплектности, АО «АльфаСтрахование» надлежало в срок не позднее 10.10.2018 включительно осуществить страховое возмещение посредством выдачи направления на ремонт транспортного средства с указанием СТОА, на которой будет отремонтировано транспортное средство страхователя и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, или произвести страховую выплату при невозможности возмещения вреда в натуре.

Данный срок рассчитан с учетом применения положения статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о начале течения срока со дня, следующего за календарной датой или наступлением события, которыми определено его начало; об окончании срока, последний день которого приходится на нерабочий день, в ближайший следующий за ним рабочий день; нерабочих праздничных дней в рассматриваемом периоде согласно производственному календарю не имелось.

В соответствии с положениями статьи 194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

В рассматриваемом случае почтовое отправление направления на восстановительный ремонт осуществлено 15.10.2018, то есть позднее установленного срока, что свидетельствует о нарушении срока осуществления страхового возмещения, установленного пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

Пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 определено, что право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Пунктом 1 статьи 2 Закона №40-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Следовательно, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» его положения не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 названного закона, лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, и данное требование является общим независимо от вида страхования.

Приведенные правовые нормы в их совокупности определяют, что соблюдение лицензионных требований означает, прежде всего, соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

Требования Закона № 4015-1, Закона № 40-ФЗ к условиям и порядку осуществления обязательного страхования обязательны для исполнения субъектами страхового дела, имеющими соответствующую лицензию.

Ненадлежащее исполнение страховщиком обязанности по рассмотрению заявления о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО, установленной пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО, отвечает признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно представленным Страховщиком документам подразделением Страховщика, ответственным за рассмотрение требований Заявителя об осуществлении страхового возмещения, является Белгородский филиал АО «АльфаСтрахование», поскольку ответы Страховщика изготавливались на бланке Белгородского филиала АО «АльфаСтрахование» и подписывались должностными лицами Отдела урегулирования региональных убытков Белгородского филиала АО «АльфаСтрахование». Место нахождения Белгородского филиала АО «АльфаСтрахование»: <...>.

Заявитель полагает, что действия АО «АльфаСтрахование» свидетельствуют о нарушении Страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации (лицензионные требования и условия, установленные подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1).

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 стати 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель просит привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание Заявитель представителя не направил.

Заинтересованное лицо в отзыве считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению со ссылкой на пропуск строка давности привлечения к административной ответственности.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, представителя не направил.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях заинтересованного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения. Однако, заявление о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного АО «АльфаСтрахование» правонарушения в целях определения срока давности привлечения Общества к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Несмотря на то, что допущенное правонарушение было выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина, в вину АО «АльфаСтрахование» вменено нарушение лицензионных требований.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 11.10.2018 года.

Поскольку Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019 года.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу не имеется.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Белгородской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Е.В.Бутылин