Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А45-29580/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«13» декабря  2017 г.                                                                   Дело №А45-29580/2017

Резолютивная часть 06.12.2017

Полный текст 13.12.2017

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СИБИРЬГАЗСЕРВИС", г. Новосибирск

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска, г. Новосибирск

об оспаривании решений от 26.09.2017 № 064S19170032479, 064S19170032475

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.01.2017 № 4, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 09.01.2017, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" (по тексту - заявитель, Общество, АО «Сибирьгазсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска (по тексту - Фонд, заинтересованное лицо) об оспаривании решений от 26.09.2017 № 064S19170032479, 064S19170032475 и уменьшении штрафных санкций до 250 руб.

Заявителем были уточнены требования, просит признать недействительными решения пенсионного фонда от 26.09.2017 № 064S19170032479, 064S19170032475 в полном объеме.

Суд в порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ, удовлетворил ходатайство, принял уточнения заявленных требований.

 Требования заявитель мотивирует, тем, что сведения были представлены в пенсионный фонд своевременно, однако заявителем самостоятельно обнаружена ошибка и представлены дополняющие сведения. Общество полагает, что в данном случае не имеется вины  в совершении нарушения.

Фонд полагает, что заявителем нарушены сроки предоставления отчета, ошибки общества не были устранены самостоятельно, а только после направления уведомления от 25.01.2017 об устранении ошибок.

 Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего.

Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Общество зарегистрировано в Пенсионном фонде России под номером 064-010-125115.

Как следует из материалов дела, АО «Сибирьгазсервис» 09 августа 2017 года представило в Управление Пенсионного фонда России в Центральном районе г. Новосибирска  дополнительные сведения по форме СЗВ-М за май 2016 года (в отношении 7 застрахованных лиц) и за июль 2016 года (в отношении 8 застрахованных лиц), которые ранее не представлялись заявителем.

После чего УПФР в Центральном районе была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления АО «Сибирьгазсервис» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренного ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки было выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В отношение заявителя были составлены акты о выявлении правонарушений от 14.08.2017 № 064S18170025666, № 064S18170025661, в соответствии с которыми установлено, что заявитель представил неполные и недостоверные сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за отчетные периоды - май и июль 2016 года.

На основании актов о выявлении правонарушений от 14.08.2017 № 064S18170025666, 064S18170025661 Управлением приняты решения от 26.09.2017 № 064S19170032479, № 064S19170032475 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, 27-ФЗ, в размере 3500 рублей по решению от 26.09.2017 № 064S19170032479 и 4000 рублей по решению от 26.09.2017 № 064S19170032475.

Не согласившись с Решениями Пенсионного фонда от 26.09.2017 № 064S19170032479, 064S19170032475 страхователь обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П, пришел к выводу, что привлечение АО «Сибирьгазсервис» к ответственности произведено Управлением не правомерно, без установления признаков вины в совершении правонарушения.

Так, отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (с учетом редакции, действующей до 01.01.2017).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Постановление Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма сведений  СЭВ-М.

Данной формой предусмотрено указание типа формы «тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: "исхд", "доп", "отмн").

Так, "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за  данный  отчетный  период;  "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемыми решениями Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа за предоставление страхователем сведений по застрахованным лицам по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с нарушением установленного срока.

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия или бездействия недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом суд не связан доводами заявителя и проверяет законность оспариваемого акта в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции до 01.01.2017), следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В 2017 году проводилась аудиторская проверка бухгалтерской и финансовой отчетности АО «Сибрьгазсервис» за 2016 год. В письменной информации по результатам проведения аудита за 2016 год аудитор рекомендовал заявителю при начислении страховых взносов с вознаграждений, выплачиваемых членам Совета директоров и ревизионной комиссии за счет прочих расходов, руководствоваться Определением Конституционного суда РФ от 06.06.2016 № 1170-О.

Согласно данному Определению Конституционного суда РФ действующее правовое регулирование предполагает отнесение вознаграждения, производимого членам совета директоров и ревизионной комиссии общества в связи с выполнением возложенных на них обязанностей по управлению и контролю за деятельностью общества, к объекту обложения страховыми взносами.

После получения данных рекомендаций АО «Сибирьгазсервис» 09 августа 2017 года представило в Управление ПФР в Центральном районе дополняющую форму СЗВ-М за май 2016            года (в отношении 7 застрахованных лиц) и за июль 2016 года (в отношении 8 застрахованных лиц), которые ранее не представлялись заявителем.

Данные лица не являлись сотрудниками общества, а являлись членами совета директоров и членами ревизионной комиссии, поэтому страховые взносы на выплаты им не начислялись до принятого окончательного законодательного решения определением Конституционного Суда за № 1169-о и № 1170-о от 06.06.2016 года.

При этом исходные формы были представлены в установленные сроки то есть 08.06.2016 года за май 2016 и 08.08.2016 за июль 2016 года.

Из материалов дела следует, что Фонд уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял, представленное Фондом уведомление от 25.01.2017, на которое ссылается заинтересованное лицо, в качестве доказательства того, что именно пенсионным фондом выявлено правонарушение, а не самостоятельно заявителем, не имеет отношения к настоящему делу, касается только 1 застрахованного лица и относится к июлю 2016 года, по данному периоду вынесено иное решение №064S19170014382 от 18.04.2017  и санкции в сумме 500 рублей уплачены Обществом.

Таким образом, пенсионным фондом не представлены доказательства того, что заявитель был своевременно уведомлен о не соответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных обществом первоначально.

Пенсионный фонд сделал вывод о предоставлении Обществом неполных сведений за период май, июль 2016 года.

Суд указанные выводы не может признать обоснованными.

Привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, либо недостоверность предоставленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения, наличия вины.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Положениями письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

В данном документе закреплен ряд принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности, недопустимость формального подхода к наложению штрафа.

Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п не предусмотрены сроки предоставления корректирующих сведений («отм» и «доп») в случае обнаружения ошибки самим страхователем. Не установлены такие сроки и Законом № 27-ФЗ или Инструкцией.

Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) указывает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичная позиция ранее содержалась в Письме ПФ РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".

А также в Постановление Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 г. N 684п" указано, что акт не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета,  впоследствии самостоятельно и в необходимый срок исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные или недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд находит решения пенсионного фонда не соответствующими требованиям законодательства, что нарушает права и интересы Общества, судом не установлено оснований для привлечения Общества к ответственности с учетом направления дополняющих сведений.  Вопрос о виновности Общества пенсионным фондом не рассматривался при принятии оспариваемого решения.

На основании изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения, вынесенные Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.09.2017 № 064S19170032479, № 064S19170032475.

 Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "СИБИРЬГАЗСЕРВИС" судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова