Решение от 29 января 2019 г. по делу № А78-17311/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17311/2018
г.Чита
29 января 2019 года
Решение изготовлено в полном объёме 29 января 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672002, <...> дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю к Администрации сельского поселения «Урюмское» о взыскании 1000 руб., в том числе штрафа по налогу на прибыль организаций в федеральный бюджет в размере 100 руб., в областной бюджет в размере 900 руб., о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – нет явки;

от заинтересованного лица – нет явки.


Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю обратилась в суд с заявлением к Администрации сельского поселения «Урюмское» о взыскании 1000 руб., в том числе штрафа по налогу на прибыль организаций в федеральный бюджет в размере 100 руб., в областной бюджет в размере 900 руб., о восстановлении пропущенного срока на взыскание задолженности.

Представители лиц, участвующих в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

13.11.2018 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.

Определение суда заявление принято в порядке упрощенного производства. Ввиду отсутствия у суда сведений о надлежащем извещении Администрации сельского поселения «Урюмское» о рассмотрении дела было вынесено определение о переходе по общим правилам административного судопроизводства.

В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии справки №211081 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей, копии выписок из лицевого счета за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, копии доверенности 19.03.2018 №2.7/3-11/01942 на Ёлчиеву А.Н., копии приказа о предоставлении отпуска ФИО2 от 13.11.2018 №2.3-12/274ко@ (вх. А78-Д-4/57116 от 05.12.2018).

28.01.2019 в материалы дела от заявителя поступило ходатайство к заявлению от 28.01.2019 №2.7/3-11/00511, сведения о данных налогового обязательства Администрации сельского поселения "Урюмкое", справка № 219449 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей, копия доверенности 15.01.2019 №2.7/3-11/00196 на Ёлчиеву А.Н., копия приказа о продлении срока замещения должности ФИО2 от 03.12.2018 №ММВ-10-4/1516@ (вх. А78-Д-4/3160).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю зарегистрирована 29.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 673403, <...>.

Администрация сельского поселения "Урюмское" зарегистрирована 09.12.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1057513017540, ИНН <***>, место нахождения: 673478, Забайкальский край, Чернышевский район, поселок и(при) станция (и) Урюм, ул. Энергетиков, д. 2, офис 12.

Заявителем и заинтересованным лицом в материалы дела в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлено соглашение по факту соблюдения налоговым органом досудебного порядка урегулирования спора, а именно стороны подтверждают и не оспаривают, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Забайкальскому краю вручены в порядке ст.69, 70 НК РФ Администрации сельского поселения «Урюмское» требования о взыскании 1000 руб., в том числе штрафа по налогу на прибыль организаций в федеральный бюджет в размере 100 руб., в областной бюджет в размере 900 руб. Обстоятельства, указанные в соглашении, приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, в порядке части 2 статьи 70 АПК РФ.

Поскольку требование налогоплательщиком не исполнено, налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса РФ, в редакции, действующей с 01.01.2015, взыскание налога в судебном порядке производится с лицевых счетов организаций, если взыскиваемая сумма превышает пять миллионов рублей.

До 01.01.2015 подпункт 1 пункта 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ предусматривал безусловный судебный порядок взыскания любой задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам) с организации, у которой открыт лицевой счет.

Согласно статье 46 Налогового кодекса РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума (абзац 1 пункта 1).

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (абзац 1 пункта 2).

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 3).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента) (пункт 3.1).

Учитывая, что норма о праве налоговых органов на бесспорное взыскание сумм задолженности менее пяти миллионов рублей с лицевых счетов организаций в порядке статьи 46 Налогового кодекса РФ вступила в силу с 01.01.2015, налоговый орган обратился в суд 13.11.2018, материалы дела не содержат доказательств внесудебной процедуры взыскания задолженности, требования налогового органа о взыскании задолженности подлежат рассмотрению по существу.

Согласно абзацу 2 п. 1 статьи 115 НК РФ заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

Согласно данным лицевого счета, пояснениям налогового органа предлагаемая к взысканию задолженность образовалась у налогоплательщика по результатам камеральной налоговой проверки налоговой декларации по налогу на прибыль за 2011 год на основании решения о привлечении к налоговой ответственности от 27.07.2012.

При указанных обстоятельствах налоговый орган с учетом положений пункта 5 статьи 61, пункта 3 статьи 46 НК РФ, статьи 113 АПК РФ вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм штрафа не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требований об уплате налога.

С таким заявлением налоговый орган обратился в суд 13.11.2018 (согласно входящему штемпелю суда (л.д. 6), а потому, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске налоговым органом давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании налогов, пеней и штрафов.

Кроме того, в нарушение статей 69, 70, 75 Налогового кодекса РФ налоговым органом документально не подтвержден факт возникновения обязанности по уплате штрафа ввиду непредставления налоговой декларации, а также материалов камеральной налоговой проверки, в том числе решения о привлечении к налоговой ответственности.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению заявленное налоговым органом ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании задолженности.

В силу пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса РФ восстановление пропущенного срока для обращения налогового органа в суд за взысканием налоговых платежей возможно только в случае признание причин пропуска срока уважительными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом установление в законодательстве о налогах и сборах сроков на обращение налоговых органов в суд с заявлениями о взыскании с налогоплательщиков спорных сумм обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность налоговых правоотношений.

Регламентация сроков взыскания налогов направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Определениями суда от 15.11.2018, 14.01.2019 заявителю предлагалось представить доказательства уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с заявлением.

Заявленное налоговым органом ходатайство о восстановлении пропущенного срока отклоняется судом ввиду того, что в нём не приведены уважительные причины пропуска срока обращения в суд. Указанные налоговым органом причины пропуска на обращение инспекции в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности не являлись исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, которые не позволили инспекции своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Указанные обстоятельства влекут самостоятельный отказ в удовлетворении требований налогового органа.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю к Администрации сельского поселения «Урюмское» требований о взыскании 1000 руб., в том числе штрафа по налогу на прибыль организаций в федеральный бюджет в размере 100 руб., в бюджет субъекта РФ в размере 900 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья О.В. Новиченко