Решение от 20 апреля 2026 г. АС Тульской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, <...>. Тел. <***> (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-9950/2025

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2026 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солнцевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Суворовский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие перекрытия отходами производства и потребления территории, расположенной в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области, в результате складирования отходов на почве на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация муниципального образования Суворовский район, в размере 2 697 532 руб., третье лицо: ИП ФИО1, при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 13.01.2026, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 26.02.2025, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Суворовский район (далее – ответчик, АМО Суворовский район) о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие перекрытия отходами производства и потребления территории, расположенной в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области, в результате складирования отходов на почве на землях, распоряжение которыми осуществляет администрация муниципального образования Суворовский район, в размере 2 697 532 руб.

Истец поддерживал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо письменных пояснений по существу заявленных требований не представило; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Как следует из материалов дела, Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» в соответствии с приказом Росприроднадзора от 19.12.2022 № 559 «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды» в 2023 году проведены обследование и оценка объекта, обладающего признаками накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), расположенного по адресу: полигон ТКО, расположенный на земельном участке с кадастровым № 71:18:040701:17, находящемся в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области (порядковый номер 524 в перечне ОНВОС).

К обследованию заявлен ОНВОС, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17, находящегося в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области (полигон твёрдых коммунальных отходов).

По результатам обследования установлено, что данный полигон твердых коммунальных отходов в период с 2006 по 2021 год действовал как объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.12.2022 № 595 объект размещения отходов «Полигон ТБО» № 71-00046-3-00321-080616 исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. По информации администрации МО Суворовский район, объект размещения отходов в пос. Шахтерский закрыт в декабре 2021 года.

Объект включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тульской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №603-о от 30.12.2022 (далее-территориальная схема), как место размещения ТКО, в отношении которого необходимо проведение рекультивации.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17 является администрация муниципального образования Суворовский район Тульской области.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № 603-о от 30.12.2022 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Тульской области» движение потоков ТКО на данный объект в настоящее время не осуществляется.

Согласно акту приема-передачи полигона размещения твердых бытовых отходов по адресу: Тульская обл., Суворовский район, в районе п. Шахтерский (географические координаты: 54.149192, 36.451102) от 13.12.2021, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 30.11.2021 № 883 «О прекращении приема, размещения, хранения и захоронения ТКО на полигоне ТБО», распоряжением администрации муниципального образования Суворовский район от 10.12.2021 № 473-р «О создании комиссии по приемке полигона ТБО администрацией муниципального образования Суворовский район», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в связи с прекращением эксплуатации, комиссией принято решение о приеме администрацией муниципального образования Суворовский район полигона размещения твердых бытовых отходов площадью 42 485 кв.м, ранее эксплуатировавшегося АО «Суворовский рынок», расположенного по адресу: Тульская обл., Суворовский район, в районе пос. Шахтерский (К№ земельного участка: 71:18:040701:17).

Управление также указывает, что полигон ТКО, расположенный на земельном участке с кадастровым № 71:18:040701:17 в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области, числится в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с номером НВОС - 70-0171-001403-П, природопользователем является администрация муниципального образования Суворовский район.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного приказом руководителя Управления № 269-ВОП от 18.04.2023, было проведено выездное обследование ОНВОС, расположенного по вышеуказанному адресу.

При проведении выездного обследования было Управлением установлено, что на земельном участке с К№ 71:18:040701:17 в районе пос. Шахтёрский Суворовского района Тульской области располагается полигон твердых коммунальных отходов, обладающий признаками накопленного вреда окружающей среде. ОНВОС представляет собой полигон твердых коммунальных отходов, на котором также имеются твердые бытовые отходы, строительные отходы, отходы шин и покрышек, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов, древесные отходы (доски).

По результатам выездного обследования ОНВОС установлено, что границы размещения отходов выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17.

В соответствии с порядком обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде в 2023 году, в рамках выездного обследования объекта ОНВОС специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены геодезические и маркшейдерские работы на ОНВОС, в рамках которых произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию.

По результатам геодезических работ установлено, что тело объекта накопленного вреда окружающей среде (полигона ТКО) выходит за границы заявленного к обследованию земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17 и попадает на территорию земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно топографическому плану, являющемуся приложением к экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 05.05.2023 № 050523/2, площадь размещенных отходов за границами земельного участка с кадастровым № 71:18:040701:17 на поверхности земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 5 014 м2.

Таким образом, допущено перекрытие отходами производства и потребления земель, прилегающих к земельному участку с кадастровым № 71:18:040701:17 в пос. Шахтёрский Суворовского района Тульской области.

Как указывает истец, администрацией муниципального образования Суворовский район является ответственным лицом за действие (бездействие), повлекшее перекрытие отходами производства и потребления территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым № 71:18:040701:17 в пос. Шахтёрский Суворовского района Тульской области. Вред, причиненный почве в результате перекрытия почвы отходами производства и потребления, подлежит возмещению администрацией муниципального образования Суворовский район.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2020 № 238, Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие перекрытия отходами производства и потребления территории, расположенной в Алексинском районе Тульской области, который составил 2 697 532 руб.

Управлением в адрес Администрации 27.03.2025 № КЕ-05-06/3164 направлено требование о добровольном погашении ущерба за причиненный вред, оставленное ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность условий: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не допускается.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума от 30.11.2017 № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (пункт 3 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49).

Согласно пункту 6 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Из правовой позиции пункта 8 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 12 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела, Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» в соответствии с приказом Росприроднадзора от 19.12.2022 № 559 «Об организации работ по обследованию и оценке объектов, обладающих признаками объектов накопленного вреда окружающей среде, на состояние окружающей среды» в 2023 году проведены обследование и оценка объекта, обладающего признаками накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), расположенного по адресу: полигон ТКО, расположенный на земельном участке с кадастровым № 71:18:040701:17, находящемся в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области (порядковый номер 524 в перечне ОНВОС).

К обследованию заявлен ОНВОС, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17, находящегося в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области (полигон твёрдых коммунальных отходов).

По результатам обследования установлено, что данный полигон твердых коммунальных отходов в период с 2006 по 2021 год действовал как объект размещения отходов, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.12.2022 № 595 объект размещения отходов «Полигон ТБО» № 71-00046-3-00321-080616 исключен из государственного реестра объектов размещения отходов. По информации администрации МО Суворовский район, объект размещения отходов в пос. Шахтерский закрыт в декабре 2021 года.

Объект включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Тульской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области №603-о от 30.12.2022 (далее-территориальная схема), как место размещения ТКО, в отношении которого необходимо проведение рекультивации.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17 является администрация муниципального образования Суворовский район Тульской области.

В соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области № 603-о от 30.12.2022 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами в Тульской области» движение потоков ТКО на данный объект в настоящее время не осуществляется.

Согласно акту приема-передачи полигона размещения твердых бытовых отходов по адресу: Тульская обл., Суворовский район, в районе п. Шахтерский (географические координаты: 54.149192, 36.451102) от 13.12.2021, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Суворовский район от 30.11.2021 № 883 «О прекращении приема, размещения, хранения и захоронения ТКО на полигоне ТБО», распоряжением администрации муниципального образования Суворовский район от 10.12.2021 № 473-р «О создании комиссии по приемке полигона ТБО администрацией муниципального образования Суворовский район», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в связи с прекращением эксплуатации, комиссией принято решение о приеме администрацией муниципального образования Суворовский район полигона размещения твердых бытовых отходов площадью 42 485 кв.м, ранее эксплуатировавшегося АО «Суворовский рынок», расположенного по адресу: Тульская обл., Суворовский район, в районе пос. Шахтерский (К№ земельного участка: 71:18:040701:17).

Управление также указывает, что полигон ТКО, расположенный на земельном участке с кадастровым № 71:18:040701:17 в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области, числится в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с номером НВОС - 70-0171-001403-П, природопользователем является администрация муниципального образования Суворовский район.

В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, утвержденного приказом руководителя Управления № 269-ВОП от 18.04.2023, было проведено выездное обследование ОНВОС, расположенного по вышеуказанному адресу.

При проведении выездного обследования было Управлением установлено, что на земельном участке с К№ 71:18:040701:17 в районе пос. Шахтёрский Суворовского района Тульской области располагается полигон твердых коммунальных отходов, обладающий признаками накопленного вреда окружающей среде. ОНВОС представляет собой полигон твердых коммунальных отходов, на котором также имеются твердые бытовые отходы, строительные отходы, отходы шин и покрышек, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов, древесные отходы (доски).

По результатам выездного обследования ОНВОС установлено, что границы размещения отходов выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17.

В соответствии с порядком обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде в 2023 году, в рамках выездного обследования объекта ОНВОС специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены геодезические и маркшейдерские работы на ОНВОС, в рамках которых произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию.

По результатам геодезических работ установлено, что тело объекта накопленного вреда окружающей среде (полигона ТКО) выходит за границы заявленного к обследованию земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17 и попадает на территорию земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с порядком обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде в 2023 году, в рамках выездного обследования объекта ОНВОС специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведены геодезические и маркшейдерские работы на ОНВОС, в рамках которых произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию. Работы проведены экспертами экспертного отдела экологического управления ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Геодезические работы выполнены геодезической спутниковой аппаратурой EFT МЗ GNSS заводской номер PC 11803344, номер свидетельства о поверке С-ДЭМ/21-12-2022/210189272, выданная ООО «ГСИ-СЕРВИС». Обработка топографической съемки участка, проведенной 19.03.2023, выполнена программным обеспечением AutoCad 2011, серийный номер: 373-35371562.

Результатом проведения геодезических работ явилось экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 05.05.2023 № 050523/2, а также топографический план. Согласно топографическому плану, являющемуся приложением к экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 05.05.2023 № 050523/2, площадь размещенных отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 71:18:040701:17 на поверхности земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 5 014 кв.м. Таким образом, фактическая площадь перекрытия отходами почвы подтверждена посредством инструментального метода.

Точные координаты местоположения OНBOC, его границ, а также границ территории, прилегающей к ОНВОС, подверженной перекрытию отходами производства и потребления, также указаны в приложениях к экспертному заключению от 05.05.2023 № 050523/2 (каталоги координат поворотных точек, ситуационные и топографические планы).

В рамках выездного обследования не проводились количественный и химический анализы почвы, подверженной перекрытию отходами производства и потребления, на прилегающей к ОНВОС территории. Так как на прилегающей к ОНВОС территории на почве обнаружены отходы, то присутствует порча почвы при перекрытии ее поверхности местами размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, допущено перекрытие отходами производства и потребления прилегающих земель к земельному участку с кадастровым номером 71:18:040701:17 в пос. Шахтерском Суворовского района Тульской области.

Согласно части 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в 6 области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (части 1, 3 статьи 72 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городских и сельских поселений и являются лицом, ответственным за исполнение обязанностей по обеспечению охраны окружающей среды, осуществлению муниципального земельного контроля, направленного на исключение риска возникновения условий, приводящих к загрязнению окружающей среды.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

Если будет установлено лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов на земельном участке, то данное лицо будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения.

В том случае, если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполномоченный выступать от имени собственника - публичного правового образования, орган, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не обеспечившие ликвидацию несанкционированного размещения отходов, которое привело к загрязнению почвы, поскольку его противоправное поведение (бездействие) обусловило причинение экологического вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

На основании пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

При этом согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные и предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как уже указывалось, в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды.(пункт 3 данной нормы).

Таким образом, администрация муниципального образования Суворовский район является ответственным лицом за действие (бездействие), повлекшее перекрытие отходами производства и потребления территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 71:18:040701:17 в пос. Шахтерском Суворовского района Тульской области. Вред, причиненный почве в результате перекрытия почвы отходами производства и потребления, подлежит возмещению администрацией муниципального образования город Алексин.

Расчет исчисления размера вреда произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2020 № 238. Согласно пункту 4 Методики исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где УЩперекр - размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) (руб.).

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2020 № 238, Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие перекрытия отходами производства и потребления территории, расположенной в пос. Шахтерском Суворовского района Тульской области, который составил 2 697 532 руб. Расчет судом проверен и признан правильным. Ответчик возражений относительно расчета не предоставил.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика вреда, причиненного почвам, вследствие перекрытия отходами производства и потребления территории, в размере 2 697 532 руб.

С учетом вышеизложенных норм права и правовых позиций, а также приведенных обстоятельств, установив наличие вреда и его размер, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненным вредом, суд признает обоснованным требование истца о взыскании с администрации муниципального образования Суворовский район ущерба в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде, в сумме 2 697 532 руб., в связи с чем удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования Суворовский район в пользу Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, вследствие перекрытия отходами производства и потребления территории, расположенной в пос. Шахтерский Суворовского района Тульской области, денежные средства в размере 2 697 532 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г.Ю. Морозова