Решение от 19 мая 2020 г. по делу № А78-1575/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1575/2020
г. Чита
19 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 19 мая 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное)

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ивановской основной общеобразовательной школе

о взыскании 3500 руб.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (далее – УПФР, фонд, заявитель) обратилось в суд к Муниципальному общеобразовательному учреждению Ивановской основной общеобразовательной школе (далее – МОУ Ивановская ООШ, заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок и представление им недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) за январь-март 2019 года.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление участников процесса подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами. От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя (вх. №А78-Д-4/23420 от 18.05.2020). В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителей сторон в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу, с учетом части 3 статьи 156 и части 2 статьи 215 АПК РФ.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097530000589, ИНН <***>, адрес: 674674, <...>.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Ивановская основная общеобразовательная школа зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, адрес: 674391, <...>.

Как следует из материалов дела, 13.02.2019 заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за январь 2019 года на 22 застрахованных лица.

В последующем, 11.04.2019 страхователем за указанный отчетный период представлена дополняющая форма такой отчетности на 4 застрахованных лица, ранее не отраженных в исходной форме.

В составе представленных дополняющих сведений страхователя фондом установлено их недостоверное представление на 1 застрахованное лицо (ФИО2) ввиду неверного указания его отчества, о чем сообщено МОУ Ивановская ООШ по уведомлению от 11.04.2019, полученного 16.04.2019.

Устраняя допущенную неточность в отношении указанного лица, страхователь 23.05.2019 передал заявителю вторую дополняющую форму такого отчета за январь 2019 года.

По результатам оценки указанной отчетности заявителем составлены акты №207S18190003227 и №207S18190003227 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2019.

Такими актами зафиксировано, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «январь» 2019 года» в отношении 4 застрахованных лиц представлены страхователем по ТКС 11.04.2019 вместо 15.02.2019, то есть с нарушением установленного срока, а в отношении одного из них (ФИО3) также с недостоверной информацией о его отчестве, в том числе за пределами 5-дневного срока с учетом уведомления об устранении выявленной ошибки.

Кроме того, заинтересованным лицом 15.03.2019 в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за февраль 2019 года на 23 застрахованных лица.

В последующем, 23.05.2019 страхователем за указанный отчетный период представлена дополняющая форма такой отчетности на 1 застрахованное лицо, ранее не учтенное в исходной форме.

По результатам оценки указанной отчетности заявителем составлен акт №207S18190003243 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.05.2019.

Таким актом зафиксировано, что в нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «февраль» 2019 года» в отношении 1 застрахованного лица представлены страхователем по ТКС 23.05.2019 вместо 15.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Также заинтересованным лицом 11.04.2019 в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «исходная» за март 2019 года на 22 застрахованных лица.

В этот же день страхователем за указанный отчетный период представлена дополняющая форма такой отчетности на 4 застрахованных лица, ранее не отраженных в исходной форме, и в составе которых фондом установлено их недостоверное представление в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) ввиду неверного указания его отчества, о чем сообщено МОУ Ивановская ООШ по уведомлению от 11.04.2019, полученного 16.04.2019.

Устраняя допущенную неточность в отношении указанного лица, страхователь 29.05.2019 передал заявителю вторую дополняющую форму такого отчета за март 2019 года.

По результатам оценки этого отчета заявителем составлен акт №207S18190003978 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.06.2019, в котором зафиксировано, что в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период «март» 2019 года» в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) представлены с недостоверной информацией о его отчестве, в том числе за пределами 5-дневного срока с учетом уведомления об устранении выявленной ошибки.

Уведомлением, содержащимся в таком акте, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом о его рассмотрении на 25.07.2019.

По итогам рассмотрения всех указанных актов заместителем начальника УПФР 09.07.2019 вынесены решения №207S19190003530, №207S19190003548 и №207S19190003549, а 25.07.2019 – решение №207S19190004250 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в размере 2000 руб. (4 застрахованное лица*500 руб.) и 500 руб. (1 застрахованное лицо*500 руб.) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-М за январь и февраль 2019 года), а также в виде штрафов в размере 1000 руб. (2 застрахованных лица*500 руб.) за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (по форме СЗВ-М за январь и март 2019 года). Копии данных решений доведены до заинтересованного лица.

В последующем УПФР 08.08.2019 страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№207S01190007006, 207S01190007004 и 207S01190007005, а 26.08.2019 - №207S01190007715, которыми заинтересованному лицу предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 3500 руб. на основании указанных решений в сроки до 02.09.2019 и до 17.09.2019 (по требованию от 26.08.2019).

Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя 12.08.2019 и 27.08.2019 (по требованию от 26.08.2019).

В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленным срокам приведенных требований страхователем УПФР обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций.

По существу заявленного требования суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию их взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Сроки представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за январь и февраль 2019 года приходились на 15.02.2019 и 15.03.2019 соответственно.

Из материалов дела следует, а МОУ Ивановская ООШ не оспорено, что оно как страхователь представило в УПФР сведения на 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за январь 2019 года по электронным каналам связи 11.04.2019, и на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за февраль 2019 года по электронным каналам связи 23.05.2019, то есть с нарушением установленных законом сроков, и поскольку факты этих выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, и по существу страхователем никак не опровергнуты, суд приходит к выводу о правильности его привлечения к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, резюмирует вывод об удовлетворении заявленного требования УПФР о взыскании санкций по решениям № 207S19190003548 и № 207S19190003549 от 09.07.2019 в общей сумме 2500 руб. (2000 руб.+500 руб.) за несвоевременное представление сведений.

Между тем, относительно штрафов по решениям № 207S19190003530 от 09.07.2019 и № 207S19190004250 от 25.07.2019 на общую сумму 1000 руб. (500 руб.+500 руб.), квалифицированных как за представление страхователем недостоверных сведений за январь и март 2019 года, суд полагает их не подлежащими взысканию с учетом следующего.

Как отмечено выше, представленные страхователем 23.05.2019 за январь 2019 года и 29.05.2019 за март 2019 года дополняющие сведения на 1 застрахованное лицо по каждому из них содержали ошибку в написании отчества застрахованного лица.

Между тем, по мнению суда, ошибка в написании отчества застрахованного лица не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, так как выявленная ошибка не препятствует идентификации этого лица, поскольку в части остальных сведений (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия и имя застрахованного лица), отраженных страхователем в представленных формах СЗВ-М, нарушений проверками не установлено.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, привлекая МОУ Ивановская ООШ к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, фонд должен был не только констатировать факт недостоверности представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе события правонарушения.

Вместе с тем в актах проверки и в решениях о привлечении к ответственности, сопряженных с рассматриваемыми штрафами за недостоверные сведения, отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе виновности страхователя.

В данном случае заявитель ограничился описанием факта представления недостоверных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, в чем конкретно выражена недостоверность, какие действия совершены страхователем противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть соответствующие ненормативные акты не содержат описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

При изложенных обстоятельствах оснований для применения к заинтересованному лицу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по решениям № 207S19190003530 от 09.07.2019 и № 207S19190004250 от 25.07.2019 на общую сумму 1000 руб., не имелось, а потому в их взыскании заявителю надлежит отказать.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

При этом суд, учитывая, что страхователь является некоммерческой организацией социальной направленности, на основании п. 2 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации полагает разумным снизить размер государственной пошлины до 300 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные УПФР в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановской основной общеобразовательной школы (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 674391, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (1097530000589, ИНН <***>, адрес: 674674, <...>) финансовые санкции в размере 2500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за январь и февраль 2019 года, с зачислением указанной суммы в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения Ивановской основной общеобразовательной школы в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин