Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А56-93436/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93436/2021
24 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (182113, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий Управления по постановке объекта НВОС «Репродуктор 10-102 (Нивы-2) на государственный учет с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду, а также обязать Управление устранить допущенные нарушения в виде постановки на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объекта НВОС «Репродуктор 10-102 (Нивы-2), с присвоением II-й категории негативного воздействия на окружающую среду,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 16.06.2021.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВСГЦ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) о признании незаконными действий Управления по постановке объекта НВОС «Репродуктор 10-102 (Нивы-2) на государственный учет с присвоением I категории негативного воздействия на окружающую среду, а также обязать Управление устранить допущенные нарушения в виде постановки на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду объекта НВОС «Репродуктор 10-102 (Нивы-2), с присвоением II-й категории негативного воздействия на окружающую среду.

Определением суда от 03.11.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.06.2021 в Управление поступила заявка Общества № 5017222 о постановке на государственный учет объекта НВОС «Репродуктор 10-102 (Нивы-2)» (Псковская область, Великолукский район, южнее, юго-западнее д. Каменистик, восточнее д. Медведково»).

По результатам рассмотрения заявки в установленном порядке вышеуказанному объекту в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 раздела I «Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее — Критерии), была присвоена I категория негативного воздействия на окружающую среду с присвоением кода 58-0178-005862-П, о чем выдано свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет № 5017222 от 25.06.2021, которое направлено Заявителю установленным порядком (исх. 07-22/14811 от 28.06.2021).

Не согласившись с присвоением указанному объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 раздела I Критериев к объектам I категории относятся ОНВОС, на которых осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок, в том числе, отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более).

Общество осуществляет деятельность по утилизации отходов III класса опасности - «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», код 1 12 552 12 32 3, и имеет лицензию от 27.01.2020 № (60)-2871-ТОУ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части транспортирования отходов I - IV классов опасности, обработки и утилизации отходов III класса опасности. В настоящее время Обществу переоформлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в части транспортирования отходов III класса опасности, обработки и утилизации отходов III класса опасности, в том числе по вышеуказанному адресу (присвоен новый номер (78)-600009-ТОУ/П).

В результате обработки и утилизации отхода «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней», код 1 12 552 12 32 3, Заявитель получает органическое удобрение «Агроплюс» (ГОСТ Р 53117-2008).

В соответствии с пунктом 4 Технологического регламента производства органического удобрения «Агроплюс», утвержденного генеральным директором предприятия, к технологическому процессу обработки отходов «Стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» относятся:

- обработка отходов: накопление жидкого навоза в бетонных (герметичных) ваннах навозоудаления, находящихся непосредственно под производственными помещениями; перекачивание жидкого навоза по трубопроводу в канализационную навозную систему закрытого типа, обработка путем перемешивания и измельчения навозных стоков (мешалка-миксер), перекачка навозных стоков в лагуну;

- утилизация отходов: утилизация навозных стоков проводится методом естественного биологического брожения в лагунах в течение 6 - 9 месяцев, для ускорения процесса сбраживания используется биорегенератор «Оксидол». В лагуны на фундаментные основания устанавливаются погружные фекальные миксеры, предназначенные для получения однородной массы и ее дополнительного измельчения в процессе утилизации. Опустошение лагуны и внесение полученного органического удобрения «Агроплюс» на поля, окончание процесса.

При этом технологическим регламентом предусмотрено, что новое заполнение лагуны начинается только после полного опустошения от предыдущей партии удобрения.

Таким образом, лагуны, а также иное перечисленное выше оборудование являются технологическим оборудованием для утилизации отходов «стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления свиней» и производства удобрения «Агроплюс».

Кроме того, Заявителем 26.08.2021 за № 22692 в Управление представлены материалы для утверждения нормативов допустимых выбросов и получения разрешения на выбросы, в которых имеются данные по объему, максимальному заполнению и количеству лагун. По данному объекту проектом предусмотрено 4 лагуны с максимальным заполнением 105.556 тонн. Используя данные об объемах лагун, объемах образованных стоков, сроках выдерживания стоков в лагунах, производительности и времени работы перекачивающих устройств, возможно определить проектную мощность утилизации.

Указанные сведения позволяют сделать вывод, что на объекте осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации отходов производства III класса опасности с применением оборудования с проектной мощностью 1 тонна в час и более.

На основании изложенного, Управление указало, что I категория указанному объекту НВОС присвоена обоснованно, поскольку подпунктом 12 пункта 1 раздела I вышеуказанных Критериев предусмотрено, что при обращении с отходами производства и потребления в части, касающейся утилизации, обезвреживания (кроме применения термических способов) отходов производства и потребления с применением оборудования и (или) установок, за исключением мобильных установок, отходов III класса опасности (с проектной мощностью 1 тонна в час и более), данные объекты должны относиться к объектам I категории, которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду.

Оснований для присвоения иной категории данному объекту НВОС у должностных лиц Управления не имелось.

Все действия и решения должностных лиц Управления по рассмотрению заявки ООО совершены в порядке, предусмотренном «Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104. В частности, пунктом 67 данного регламента предусмотрено, что в случае соответствия заявительных документов установленным требованиям ответственный специалист осуществляет постановку объекта НВОС на государственный учет, присваивает объекту НВОС код в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 23.12.2015 № 553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам», и категорию в соответствии с Критериями, вносит в федеральный государственный реестр сведения об объекте НВОС и выдает заявителю свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет, которое подписывается должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги в территориальном органе Росприроднадзора, уполномоченном органе исполнительной власти, или лицом, исполняющим его обязанности, и заверяется печатью.

Результатом выполнения административной процедуры является направление заявителю свидетельства о постановке объекта НВОС на государственный учет или уведомления об отказе в постановке объекта НВОС на государственный учет. Получение заявителем результата предоставления государственной услуги осуществляется в зависимости от способа, указанного в заявительных документах (п. 68 регламента).

Несогласие Заявителя с выводами, изложенными в обжалуемом Свидетельстве о постановке объекта НВОС на государственный учет № 5017222 от 25.06.2021 и Решении от 28.06.2021 № 07-22/14811, не могут являться основаниями для признания их незаконными.

Обоснованность выводов Управления при постановке на учет объекта НВОС подтверждается результатами рассмотрения жалоб Заявителя в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по вопросам присвоения соответствующей категории объекту «Репродуктор 10-102 (Нивы-2)».

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская