Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А46-4531/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ дела А46-4531/2022
06 июня 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 30 мая 2022 года, дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317554300040424, ИНН <***>, адрес: 644121, <...>) к казенному учреждению Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>) о признании решения комиссии казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения», оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0852500000122000169 от 24.02.2022, недействительным, обязании повторно провести рассмотрение и оценку второй части заявки участника открытого аукциона в электронной форме,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644013, <...>),

при участии в судебном заседании:

от казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» – ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.12.2021 сроком действия до 31.12.2022);

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» – ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.02.2022 сроком действия до 31.12.2022),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к казенному учреждению Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее также – КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», учреждение, ответчик) о признании решения, оформленного протоколом рассмотрения заявок от 24.02.2020, недействительным, отмене результатов аукциона 0852500000122000169.

Впоследствии КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» заявлено об изменении предмета требования: испрошено признать решение КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения», оформленное протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0852500000122000169 от 24.02.2022, недействительным, обязать повторно провести рассмотрение и оценку второй части заявки участника открытого аукциона в электронной форме.

Изменение предмета требования судом, не усмотревшим для этого препятствий, предусмотренных в части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято.

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.04.2022 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее также – БУЗОО «КОД»).

В судебном заседании БУЗОО «КОД» поддержана позиция истца, КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» – требование сочтено не подлежащим удовлетворению.

Истцом, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» на сайте WWW.ROSELTORG.RU 16.02.2022 разместило извещение 0852500000122000169 на поставку медицинских изделий на сумму 879 098 р. 10 к.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 подана заявка на участие в аукционе, которая на основании протокола рассмотрения вторых частей заявок закупки от 24.02.2022 была признана закупочной комиссией не соответствующей требованиям, предусмотренным закупочной документацией, по причине: «по позициям 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11 отсутствует информация по стране происхождения товара, так как предоставленная в составе заявки информация о нескольких странах происхождения товара не позволяет определить страну происхождения товара».

Несогласие с соответствующим результатом открытого аукциона обусловило обращение индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования истца, основываясь на следующем.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщиков является, в том числе проведение открытого аукциона в электронной форме.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов (в том числе, путем проведения открытого аукциона в электронной форме) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 – 23 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, в который включается, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Как следует из материалов дела, в составе извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0852500000122000169 в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ был размещён электронный документ «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению», согласно подпункту «б» пункта 2 которого предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учётом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке (далее также – Инструкция) если в заявке участника предлагается товар, происходящий из нескольких стран происхождения, то участник закупки должен указать объем товара по каждой стране.

Согласно пункту 4 Инструкции недопустимо представление в заявке участника информации, допускающей двусмысленное толкование, в том числе страны происхождения товара.

Комиссией КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» были рассмотрены все информация и документы, содержащиеся в составе заявки единственного участника закупки (индивидуального предпринимателя ФИО2), в результате чего заявка участника закупки была признана формально не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку по ряду предлагаемых позиций было указано несколько стран происхождения товара без указания конкретного количества по каждой из стран.

Соответствующее оформление заявки подтверждается представленным истцом в материалы дела описанием объекта закупки.

Истцом в обоснование требования указано, что формирование заявки в полном соответствии с требованиями извещения являлось затруднительным (в том числе из-за отсутствия технической возможности внести в проект контракта информацию о нескольких странах в отношении одного товара).

Вместе с тем истец, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подавая соответствующую заявку, будучи ознакомленным с содержанием извещения о проведении электронного аукциона, мог предвидеть последствия несоблюдения требований Инструкции, которые надлежащим образом были раскрыты перед ним.

Ссылка на отсутствие технической возможности необходимым образом оформить заявку на участие в электронном аукционе при неисчерпании правомочий на подачу запроса на разъяснение положений извещения, а равно на обжалование положений извещения не представляется состоятельной.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, учитывая, что заявка индивидуального предпринимателя ФИО2, во всяком случае, не соответствовала извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0852500000122000169, основания для принятия КУ ОО «Центр закупок в сфере здравоохранения» иного решения, сравнительно с отражённым в протоколе рассмотрения заявок от 24.02.2020, отсутствовали.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования, относит на истца в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к казенному учреждению Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» о признании решения комиссии казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения», оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0852500000122000169 от 24.02.2022, недействительным, обязании повторно провести рассмотрение и оценку второй части заявки участника открытого аукциона в электронной форме оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич