Постановление от 26 октября 2023 г. по делу № А40-265338/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-265338/22-84-2031
город Москва
26 октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ОАО «РЖД»: ФИО1 (дов. № ДКРС-518/д от 28.07.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства железнодорожного транспорта: ФИО2 (дов. № 85/2022/АУ от 29.12.2022 г.);

рассмотрев 19 октября 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО «РЖД»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г.,

по делу № А40-265338/22-84-2031

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Федеральному агентству железнодорожного транспорта

о признании незаконным решения от 05 сентября 2022 г. № АИ-30/9235-ис в части,



УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество, заявитель) в рамках реализации инвестиционной программы «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва-Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» является заказчиком по проектированию и строительству объекта «Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) - ст. Крюково (вкл.)» (далее – объект).

Строительство объекта осуществляется на основании Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р, а также Программы развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации перспективных диаметральных маршрутов на период 2019-2024 годов, ввиду чего контроль за данной инвестиционной программой осуществляется на федеральном уровне.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 14 марта 2022 г. № АИ-171-р утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения объекта: «Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) - ст. Крюково (вкл.)».

Согласно вышеуказанной документации по планировке территории в зоне размещения объекта федерального значения расположены следующие объекты недвижимого имущества – помещения (гаражные боксы) с кадастровыми номерами 77:10:0007001:3193; 77:10:0007001:3194; 77:10:0007001:3195; 77:10:0007001:3196; 77:10:0007001:3200: 77:10:0007001:3184; 77:10:0007001:3188; 77:10:0007001:3191; 77:10:0007001:3178; 77:10:0007001:3181; 77:10:0007001:3166; 77:10:0007001:3154; 77:10:0007001:3197; 77:10:0007001:3201; 77:10:0007001:3185; 77:10:0007001:3189; 77:10:0007001:3175; 77:10:0007001:3152; 77:10:0007001:3153; 77:10:0007001:3179; 77:10:0007001:3182; 77:10:0007001:3169; 77:10:0007001:3155; 77:10:0007001:3199; 77:10:0007001:3202; 77:10:0007001:3187; 77:10:0007001:3190; 77:10:0007001:3177; 77:10:0007001:3180; 77:10:0007001:3164; 77:10:0007001:3170; 77:10:0007001:3156; 77:10:0007001:3157; 77:10:0007001:3161; 77:10:0007001:3149; 77:10:0007001:3137; 77:10:0007001:3140; 77:10:0007001:3133; 77:10:0007001:3147; 77:10:0007001:3158; 77:10:0007001:3145; 77:10:0007001:3151; 77:10:0007001:3139; 77:10:0007001:3135; 77:10:0007001:3144; 77:10:0007001:3159; 77:10:0007001:3148; 77:10:0007001:3136; 77:10:0007001:3143; 77:10:0007001:3134; 77:10:0007001:3160, принадлежащие на праве собственности третьим лицам и расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:10:0007001:9.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 56.2 и пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «РЖД» обратилось в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор) с ходатайствами об изъятии для государственных или муниципальных нужд 51 объекта недвижимого имущества (гаражные боксы), попадающих в зону планируемого размещения объекта (письма от 17 июня 2022 г. № ИСХ-1882/ДКРС-ВСМ и от 26 августа 2022 г. № ИСХ-2665/ДКРС-ВСМ).

Письмом от 05 сентября 2022 г. № АИ-30/9235-ис Росжелдор отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении ходатайств об изъятии, указав на отсутствие в пункте 4.2. ходатайств об изъятии сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:10:0007001:9, на котором располагаются изымаемые объекты недвижимого имущества, в связи с чем инициировать процедуру выявления правообладателя указанного земельного участка не представляется возможным (согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) изымаемые объекты недвижимого имущества располагаются на земельном участке с кадастровым номером 77:10:0007001:9 (входит в зону размещения линейного объекта), в отношении которого отсутствуют сведения о зарегистрированных правах).

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Росжелдору о признании его незаконным в части отказа в издании распоряжений об изъятии объектов недвижимого имущества на основании ходатайств, направленных в Росжелдор сопроводительными письмами от 17 июня 2022 г. № ИСХ-1882/ДКРС-ВСМ и от 26 августа 2022 г. № ИСХ-2665/ДКРС-ВСМ и обязании Росжелдор вынести решение об изъятии объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 77:10:0007001:3193; 77:10:0007001:3194; 77:10:0007001:3195; 77:10:0007001:3196; 77:10:0007001:3200: 77:10:0007001:3184; 77:10:0007001:3188; 77:10:0007001:3191; 77:10:0007001:3178; 77:10:0007001:3181; 77:10:0007001:3166; 77:10:0007001:3154; 77:10:0007001:3197; 77:10:0007001:3201; 77:10:0007001:3185; 77:10:0007001:3189; 77:10:0007001:3175; 77:10:0007001:3152; 77:10:0007001:3153; 77:10:0007001:3179; 77:10:0007001:3182; 77:10:0007001:3169; 77:10:0007001:3155; 77:10:0007001:3199; 77:10:0007001:3202; 77:10:0007001:3187; 77:10:0007001:3190; 77:10:0007001:3177; 77:10:0007001:3180; 77:10:0007001:3164; 77:10:0007001:3170; 77:10:0007001:3156; 77:10:0007001:3157; 77:10:0007001:3161; 77:10:0007001:3149; 77:10:0007001:3137; 77:10:0007001:3140; 77:10:0007001:3133; 77:10:0007001:3147; 77:10:0007001:3158; 77:10:0007001:3145; 77:10:0007001:3151; 77:10:0007001:3139; 77:10:0007001:3135; 77:10:0007001:3144; 77:10:0007001:3159; 77:10:0007001:3148; 77:10:0007001:3136; 77:10:0007001:3143; 77:10:0007001:3134; 77:10:0007001:3160.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО «РЖД» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие у Росжелдора оснований для выдачи отказа в изъятии для государственных или муниципальных нужд 51 объекта недвижимого имущества (гаражные боксы), попадающих в зону планируемого размещения объекта, поскольку земельный участок с кадастровым номером 77:10:0007001:9, на котором располагаются спорные гаражные боксы, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и свободен от обременений, то выявление правообладателей и изъятие земельного участка не требуется, в связи с чем пункт 4.2 ходатайств был оставлен обществом незаполненным.

В отзыве на кассационную жалобу Росжелдор просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Росжелдора против ее удовлетворения возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь положениями статей 49, пунктом 4 статьи 56.3, пунктами 10, 11 статьи 56.4, статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, Требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 апреля 2015 г. № 250 (далее – Требования), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Росжелдора соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов общества.

При этом судами установлено, что основанием для отказа обществу в удовлетворении ходатайств об изъятии явилось отсутствие в пункте 4.2. ходатайств сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:10:0007001:9.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 17 февраля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. по делу № А40-265338/22-84-2031 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Е.Е.Шевченко