Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А40-265338/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 265338/22-84-2031
17 февраля 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ОАО "РЖД" (107174, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральное агентство железнодорожного транспорта (105064, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 05.09.2022 г. № АИ-30/9235-ис в части отказа в издании распоряжений об изъятии объектов недвижимого имущества на основании ходатайств, направленных в Росжелдор сопроводительными

письмами от 17.06.2022 г. №ИСХ-1882/ДКРС-ВСМ и от 26.08.2022 г. №ИСХ-2665/ДКРС-ВСМ, об обязании вынести решение об изъятии объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 77:10:0007001:3193; 77:10:0007001:3194; 77:10:0007001:3195; 77:10:0007001:3196; 77:10:0007001:3200; 77:10:0007001:3184; 77:10:0007001:3188; 77:10:0007001:3191; 77:10:0007001:3178; 77:10:0007001:3181; 77:10:0007001:3166; 77:10:0007001:3154; 77:10:0007001:3197; 77:10:0007001:3201; 77:10:0007001:3185; 77:10:0007001:3189; 77:10:0007001:3175; 77:10:0007001:3179; 77:10:0007001:3182; 77:10:0007001:3169; 77:10:0007001:3155; 77:10:0007001:3199; 77:10:0007001:3202; 77:10:0007001:3187; 77:10:0007001:3190; 77:10:0007001:3177; 77:10:0007001:3180; 77:10:0007001:3164; 77:10:0007001:3170; 77:10:0007001:3156; 77:10:0007001:3157; 77:10:0007001:3161; 77:10:0007001:3149; 77:10:0007001:3137; 77:10:0007001:3140; 77:10:0007001:3133; 77:10:0007001:3147; 77:10:0007001:3158; 77:10:0007001:3145; 77:10:0007001:3151; 77:10:0007001:3139; 77:10:0007001:3135; 77:10:0007001:3144; 77:10:0007001:3159; 77:10:0007001:3148; 77:10:0007001:3136; 77:10:0007001:3143; 77:10:0007001:3134; 77:10:0007001:3160; 77:10:0007001:3152; 77:10:0007001:3153.



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.03.2022 г. №ДКРС-205/Д, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.12.2022г. №85/2022/АУ, диплом);



УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее – Истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее – Ответчик, Росжелдор) о признании незаконным решения от 05.09.2022 г. № АИ-30/9235-ис в части отказа в издании распоряжений об изъятии объектов недвижимого имущества на основании ходатайств, направленных в Росжелдор сопроводительными письмами от 17.06.2022 г. №ИСХ-1882/ДКРС-ВСМ и от 26.08.2022 г. №ИСХ-2665/ДКРС-ВСМ; об обязании вынести решение об изъятии объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 77:10:0007001:3193; 77:10:0007001:3194; 77:10:0007001:3195; 77:10:0007001:3196; 77:10:0007001:3200: 77:10:0007001:3184; 77:10:0007001:3188; 77:10:0007001:3191; 77:10:0007001:3178; 77:10:0007001:3181; 77:10:0007001:3166; 77:10:0007001:3154; 77:10:0007001:3197; 77:10:0007001:3201; 77:10:0007001:3185; 77:10:0007001:3189; 77:10:0007001:3175; 77:10:0007001:3152; 77:10:0007001:3153; 77:10:0007001:3179; 77:10:0007001:3182; 77:10:0007001:3169; 77:10:0007001:3155; 77:10:0007001:3199; 77:10:0007001:3202; 77:10:0007001:3187; 77:10:0007001:3190; 77:10:0007001:3177; 77:10:0007001:3180; 77:10:0007001:3164; 77:10:0007001:3170; 77:10:0007001:3156; 77:10:0007001:3157; 77:10:0007001:3161; 77:10:0007001:3149; 77:10:0007001:3137; 77:10:0007001:3140; 77:10:0007001:3133; 77:10:0007001:3147; 77:10:0007001:3158; 77:10:0007001:3145; 77:10:0007001:3151; 77:10:0007001:3139; 77:10:0007001:3135; 77:10:0007001:3144; 77:10:0007001:3159; 77:10:0007001:3148; 77:10:0007001:3136; 77:10:0007001:3143; 77:10:0007001:3134; 77:10:0007001:3160.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, в рамках реализации инвестиционной программы «Строительство дополнительных V и VI путей на участке Москва-Алабушево под специализированное пассажирское сообщение» ОАО «РЖД» является заказчиком по проектированию и строительству объекта «Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) - ст. Крюково (вкл.)» (далее - Объект).

Строительство Объекта осуществляется на основании Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г. с прогнозом на период до 2035 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р, а также Программы развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации перспективных диаметральных маршрутов на период 2019-2024 годов, ввиду чего контроль за данной инвестиционной программой осуществляется на федеральном уровне.

14.03.2022 г. Распоряжением федерального агентства железнодорожного транспорта №АИ-171-р была утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения объекта: «Этап 1. Строительство дополнительных V и VI путей под специализированное пассажирское движение на участке о.п. Алабушево (вкл.) - ст. Крюково (вкл.)».

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 56.4 ЗК РФ в адрес Федерального агентства железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» письмами от 17.06.22 г. №ИСХ-1882/ДКРС-ВСМ и от 26.08.22 г. №ИСХ-2665/ДКРС-ВСМ направил ходатайства об изъятии для государственных или муниципальных нужд 51 (пятидесяти одного) объекта недвижимого имущества (гаражные боксы), попадающих в зону планируемого размещения Объекта.

Письмом от 05.09.2022 №АИ-30/9235-ис Росжелдор отказал Заявителю в удовлетворении вышеуказанных ходатайств об изъятии.

Заявитель посчитал решение Росжелдора незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» от 30.11.2022 № ЮР-13/ВСМ/2022 (абзац шестой страница 3) Росжелдор отказал в изъятии в связи с отсутствием в п. 4.2. ходатайств об изъятии, направленных письмами от 25.08.2022 № ИСХ-2665/ДКРС-ВСМ, от 23.06.2022 № ИСХ-1937/ДКРС-ВСМ, от 17.06.2022 № ИСХ-1882/ДКРС-ВСМ, (далее - Ходатайства) сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:10:0007001:9.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов в отношении:

- объектов федеральных энергетических систем и объектов энергетических систем регионального значения;

- объектов использования атомной энергии;

- объектов обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технических сооружений, линий связи и коммуникации, возведенных в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

- объектов федерального транспорта, объектов связи федерального значения, а также объектов транспорта, объектов связи регионального значения, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

- объектов, обеспечивающих космическую деятельность;

- линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

- объектов систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения федерального, регионального или местного значения;

- автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

- по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (ст. 279 ГК РФ).

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В соответствии с п. 5 ст. 279 ГК РФ собственник земельного участка должен быть извещен о принятом решении об изъятии земельного участка в соответствии с земельным законодательством. В решении об изъятии должны быть указаны: изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию; объекты недвижимого имущества, расположенные на таких земельных участках; цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

2) принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляют принятое решение организации, подавшей данное ходатайство, с указанием причины принятого решения.

Пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1,3-5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 49, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 397, на основании документации по планировке территории, утвержденной Росжелдор распоряжение об изъятии земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 Требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2015 г. № 250 (далее - Требования), ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее - ходатайство об изъятии) подается по форме согласно приложению к Требованиям.

Информация, содержащаяся на страницах 4, 5, 6, 7, 8 заявления, не опровергает указанный факт. Вместе с тем, указанная информация не подтверждает незаконность решения Росжелдора от 05.09.2022 № АИ-ЗО/9235-ис, а также не объясняет причины несоответствия Ходатайств -Требованиям.

Земельным законодательством Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, который установлен подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

Пунктом 4 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Как указал ответчик, исходя из содержания Представления Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.06.2022 г. № 23/1-116-2022/198, следует, что игнорировать указанные нормы Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявитель не представил каких-либо иных доводов, чем те, что были исследованы Федеральное агентство железнодорожного транспорта при рассмотрении ходатайства, как не представил и доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Росжелдора.

Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителей не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Суд, руководствуясь ст. ст. 309 - 310, 702, 711, 753 ГК РФ и ст. ст. 4, 65, 69, 75, 110, 156, 170 - 175 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ОАО "РЖД" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова