Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А21-10166/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело № А21-10166/2019

«04» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) к Федеральному казенному учреждению «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» о взыскании финансовых санкций в сумме 8 500 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности, служебному удостоверению



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (далее по тексту– УПФ РФ, Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (далее по тексту – ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области», учреждение, заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 8 500 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель учреждения возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.


Суд, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, установил следующее.

Учреждение является страхователем в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования.

На основании проведенной Управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 049S18180010298 от 08.08.2018.

Согласно результатам указанной проверки, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в части представления ежемесячной отчетности в отношении 17 застрахованных лиц за 2017 год (форма СЗВ-СТАЖ) представлены 24 мая 2018 года, то есть с нарушением предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока.

На основании акта Управлением вынесено решение N 049S19180012000 от 10.09.2018, в соответствии с которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 8 500 руб.

Требованием N 049S01180020502 от 05.10.2018 Управление предложило учреждению уплатить штраф в срок до 26.10.2018.

Направленное учреждению Требование об уплате начисленной финансовой санкции в добровольном порядке им исполнены не были, что и явилось основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

29.03.2019 Арбитражным судом Калининградской области на основании заявления Управления по делу №А21-3594/2019 был выдан судебный приказ о взыскании с учреждения финансовой санкции.

От учреждения в установленный законом срок поступили возражения относительно исполнения судебного приказа и 04.04.2019 судом вынесено определение об отмене судебного приказа по делу №А21-3594/2019.

26.07.2019 Управление обратилось в суд с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Отчетность по застрахованным лицам по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 в отношении 17 застрахованных лиц была представлена Учреждением 24.05.2018.

Следовательно, Учреждением совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Нарушений процедуры привлечения Учреждения к ответственности судом не установлено.

Принимая во внимание изложенное, Управление правомерно привлекло Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, Учреждение, возражая относительно заявленных Управлением требований, в своем отзыве на заявление указывает на наличие смягчающих его вину обстоятельства.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Закона N 212-ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной о размера причиненного ущерба. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

При решении вопроса о возможности снижения размера штрафа, необходимо также учитывать постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, а также указание Конституционного Суда Российской Федерации на то, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 ст. 114 Кодекса).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В своем отзыве на заявление учреждение пояснило, что ФКУ «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» является дотационной федеральной структурой, входящей в состав ФСИН России, финансируется исключительно из федерального бюджета, собственных средств, позволяющих оплатить финансовую санкцию учреждение не имеет. Нарушение срока предоставления отчетности допущено впервые, задолженности по страховым взносам у учреждения нет, допущенное нарушение самостоятельно выявлено и устранено.

Оценив приведенные учреждением доводы, суд, считает возможным снизить размер штрафа до 500 руб. Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Финансовую санкцию в сумме 500 руб. перечислить по следующим банковским реквизитам: Банк получателя: Отделение Калининград г.Калининград, БИК 042748001, Счет 40101810000000010002, Получатель: УФК по Калининградской области (ОПФР по Калининградской области), ИНН <***>, КПП 390601001, Наименование платежа – финансовые санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, КБК 39211620010066000140.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу взыскателя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***> ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 500 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова