Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А45-28719/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28719/2020
г. Новосибирск
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 25 декабря 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2020 года

Судья Арбитражного суда Новосибирской области Рыбина Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Кронус» (ОГРН <***>), д. Билейка

о взыскании 5 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту № 0151100014120000045 от 20.07.2020

установил:

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Кронус» о взыскании 5 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту № 0151100014120000045 от 20.07.2020.

Определением суда от 27.10.2020 исковое заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями по почтовым отправлениям и отчетом о публикации 28.10.2020 на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии к производству заявления в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривается в порядке статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили.

Ответчик отзывом на иск относительно удовлетворения исковых требований возражает, подробно излагая свои доводы в отзыве.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении спора суд исходит из того, что в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Суд, рассмотрев утверждения истца, проанализировав доводы ответчика, сопоставив между собой представленные сторонами в материалы дела доказательства, обращает внимание на следующее.

15.05.2020 № исх-012-29755 в ГУФСИН России по Новосибирской области от ФСИН России поступило указание произвести закупку средств индивидуальной защиты, необходимых для выполнения первоочередных санитарно-эпидемиологических мероприятий, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании письма Роспотребнадзора от 11.04.2020 № 02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» (вместе с «Рекомендациями по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», «Общими рекомендациями по использованию и обеззараживанию СИЗ»), от 09.04.2020 № 02/6509-2020-32. Методические рекомендации MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», утвержденные главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО1 30.03.2020) респиратор:

- маска медицинская в виде респиратора представляет собой фильтрующую полумаску, закрывающая нос, рот и подбородок. Маска выполнена из гипоаллергенного материала. Модель снабжена носовым зажимом и эластичными лентами, которые плотно фиксируют респиратор на изголовье. Не прикасается к губам, что в свою очередь дает большее время использования. Форма маски позволяет краям плотно облегать лицо для предотвращения попадания воздуха. Маска служит в качестве защитного барьера от инфекций (туберкулеза и других инфекций, передающихся воздушно-капельным путем). Фильтрующая активность не ниже второго класса защиты (FFP2);

- наличие сертификата соответствия;

- наличие регистрационного удостоверения;

- респиратор необходимо использовать медицинскими работниками и работниками других служб, которые могут иметь непосредственный контакт с больными и участвовать при локализации, ликвидации очагов коронавирусной инфекции и проведении санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий с учетом их смены 2 раза в день, с последующей утилизацией в медицинских организациях после обеззараживания как отходы класса В.

23.06.2020 ГУФСИН России по Новосибирской области размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку товара респираторов для нужд ГУФСИН России по Новосибирской области.

Согласно техническому заданию в документации об электронном аукционе размещены характеристики поставляемого товара:

- маска медицинская в виде респиратора представляет собой фильтрующую полумаску, закрывающую нос, рот и подбородок;

- маска выполнена из гипоаллергенного материала;

- модель снабжена носовым зажимом и эластичными лентами, которые плотно фиксируют респиратор на голове;

- не прикасается к губам;

- форма маски позволяет краям плотно облегать лицо для предотвращения попадания воздуха;

- маска служит в качестве защитного барьера от инфекций (туберкулеза и других инфекций, передающихся воздушно-капельным путем);

- фильтрующая активность 2 класса защиты (FFP2);

- наличие регистрационного удостоверения Росздравнадзора, наличие сертификата или декларации соответствия;

- на каждую серию поставляемого товара поставщик предоставляет документацию, подтверждающую соответствие качества товара требованиям законодательства РФ: заверенные в установленном порядке копию сертификата или декларацию соответствия, подтверждающие качество товара; копию регистрационного удостоверения.

Вышеуказанные документы предоставляются при передаче товара.

Аналогичные требования содержал проект государственного контракта.

При этом в соответствии с п. 11.1. проекта контракта поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с действующими стандартами, утвержденными на данный вид товара, и наличием сертификата или декларации соответствия, наличием регистрационного удостоверения Росздравнадзора, и иных документов, обязательных для данного вида товара, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От ООО «КРОНУС» поступила заявка на участие в электронном аукционе, в соответствии с которой поставщик имеет возможность поставить следующий товар: Респиратор. Страна производитель: Китай. Количество 39 167 штук. Маска медицинская в виде респиратора представляет собой фильтрующую полумаску, закрывающую нос, рот и подбородок. Маска выполнена из гипоаллергенного материала. Модель снабжена носовым зажимом и эластичными лентами, которые плотно фиксируют респиратор на голове. Не прикасается к губам. Форма маски позволяет краям плотно облегать лицо для предотвращения попадания воздуха. Маска служит в качестве защитного барьера от инфекций (туберкулеза и других инфекций, передающихся воздушно-капельным путем). Фильтрующая активность 2 класса защиты (FFP2). Наличие регистрационного удостоверения Росздравнадзора, наличие сертификата и декларации соответствия.

20.07.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «КРОНУС» (далее - ООО «КРОНУС») и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (далее - ГУФСИН России по Новосибирской области) на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.07.2020 № 81 заключен государственный контракт № 0151100014120000045 (далее - контракт) на поставку подведомственному учреждению ГУФСИН России по Новосибирской области товара: наименование товара – респиратор,количество товара - 39 167 штук, сумма контракта - 669 398, 21 руб., сроки поставки - с момента заключения контракта до 20.08.2020.

В соответствии с п. 1.3. контракта описание объекта закупки, требования к техническим и качественным характеристикам товара указаны в техническом задании (приложение № 1 к контракту), согласно которому установлены следующие требования к характеристикам поставляемого товара: Маска медицинская в виде респиратора представляет собой фильтрующую полумаску, закрывающую нос, рот и подбородок. Маска выполнена из гипоаллергенного материала. Модель снабжена носовым зажимом и эластичными лентами, которые плотно фиксируют респиратор на голове. Не прикасается к губам. Форма маски позволяет краям плотно облегать лицо для предотвращения попадания воздуха. Маска служит в качестве защитного барьера от инфекций (туберкулеза и других инфекций, передающихся воздушно-капельным путем). Фильтрующая активность 2 класса защиты (FFP2). Наличие регистрационного удостоверения Росздравнадзора, наличие сертификата или декларации соответствия.

В адрес грузополучателя государственного заказчика (ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Новосибирской области) 13.08.2020 по контракту от 20.07.2020 № 0151100014120000045 поступили респираторы в количестве 39 167 штук.

Товар сопровождался следующими документами: счет от 03.08.2020 № 231, товарная накладная от 03.08.2020 № 231, акт приема-передачи товара, копия регистрационного удостоверения Росздравнадзора на медицинское изделие от 02.06.2020 № РЗН 2020/10563, копия сертификата соответствия № РОСС CN.HB61.H09175.

При этом в процессе приемки товара было выявлено нарушение условий контракта от 20.07.2020 № 0151100014120000045: произведена поставка респираторов на эластичных ушных петлях. Тогда как согласно техническому заданию установлены требования к характеристикам поставляемого товара - Модель снабжена носовым зажимом и эластичными лентами, которые плотно фиксируют респиратор на голове.

Поскольку в процессе приемки грузополучателем было выявлено не соответствие поставленного товара условиям контракта, дальнейшая приемка товара была приостановлена.

Как указывает истец, товар находится на хранении в ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Новосибирской области.

Руководствуясь п. 2.9 контракта ГУФСИН России по Новосибирской области 13.08.2020 № 55/ТО/56-15567 было направлено уведомление о необходимости замены товара.

17.08.2020 № исх.304 ООО «КРОНУС» был направлен ответ о несогласии с требованием о замене некачественной продукции.

В соответствии с п. 2.18 контракта для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта государственный заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов предусмотренных контрактом может проводиться Государственным заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

04.09.2020 заключен государственный контракт между ГУФСИН России по Новосибирской области и ООО «Новосибирский ЦСМ» № 282 на оказание экспертных услуг.

В соответствии с экспертным заключением ООО «Новосибирский ЦСМ» от 23.09.2020 № 343 при проведении экспертизы товара установлено следующее:

« … В государственном контракте № 0151100014120000045 от 20.07.2020, заключенном между ГУФСИН России по Новосибирской области и ООО «КРОНУС» на поставку товара для государственных нужд, в техническом задании (Приложение №1) были прописаны характеристики поставляемого товара, далее - респиратор, и обязательное наличие сопроводительных документов, подтверждающих соответствие требованиям безопасности.

У респиратора имеется крепление за ушные раковины, что не соответствует характеристикам, заявленным в техническом задании к государственному контракту № 0151100014120000045 от 20.07.2020 (плотная фиксация респиратора на голове).

Изделие «Респиратор», поставленное в рамках данного контракта, имеет:

- Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 02.06.2020 № РЗН 2020/10563, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является подлинным и дает точное описание поставляемой продукции: «Маска-респиратор фильтрующая К95, со степенью защиты FFP2 NR, из нетканого материала, с резинками, MEDEREN в составе: 1. Маска-респиратор фильтрующая KN95, со степенью защиты FFP2 NR, из нетканого материала, с резинками - не более 50 шт. 2. Инструкция по применению - 1 шт. 3. Потребительская упаковка -1 шт.».

- Сертификат соответствия № РОСС CN.HB61.H09175 от 26.06.2020 на продукцию «Маска-респиратор фильтрующая модели KN95, ЗМ из нетканого материала, с резинками, с клапаном и без клапана. Класс защиты FFP2/FFP3» выдан на требования ГОСТ 12.4.293-2015 (EN 136:1998) «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия».

Приказом Госстандарта от 26.12.2019 № 3358 отменено действие восьми систем добровольной сертификации, единоличным владельцем которых являлся Росстандарт и, соответственно, с 26.12.2019 прекращены выпуск и распространение бланков сертификатов системы добровольной сертификации ГОСТ Р.

В связи с вышеизложенным, предоставленный для проверки сертификат соответствия № РОСС CN.HB61.H09175 от 26.06.2020 на продукцию «Маска-респиратор фильтрующая модели KN95, ЗМ из нетканого материала, с резинками, с клапаном и без клапана. Класс защиты FFP2/FFP3», выданный в системе добровольной сертификации ГОСТ Р Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) органом по сертификации ООО «ЦЕТРИМ», уникальная реестровая запись RA.RU.11НВ61, ООО «КРОНУС», 623507, <...> выдан незаконно и не является подлинным.

- Декларация о соответствии ЕАЭС № Д-CN.PA01.B.51050/20 от 18.06.2020 на продукцию «Средства индивидуальной защиты органов дыхания: Маска-респиратор фильтрующая модели KN95, из нетканого материала, с резинками, с клапаном и без клапана. Класс защиты FFP2», зарегистрированная заявителем ООО «КРОНУС» на требования безопасности технического регламента Таможенного Союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 19/2011), на требования ГОСТ 12.4.293-2015 (EN 136:1998) «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия».

В связи с тем, что средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие подлежат подтверждению соответствия на требования TP ТС 019/2011 в форме обязательной сертификации (приложение 4 раздел II, пункт 17) декларация о соответствии ЕАЭС № Д- CN.РА01.В.51050/20 от 18.06.2020 - является недостоверным подтверждением соответствия продукции «Средства индивидуальной защиты органов дыхания: Маска-респиратор фильтрующая модели KN95 из нетканого материала, с резинками, с клапаном и без клапана. Класс защиты FFP2», а также не может являться подтверждением безопасности изделия медицинского назначения, так как область применения TP ТС 019/2011 не распространяется на «специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в медицинских целях и в микробиологии» п. 1.7 подпункт 4) и область применения ГОСТ 12.4.293-2015 не распространяется на маски медицинские, раздел 1, что является нарушением условий контракта. …».

Таким образом, поставленный товар не соответствует условиям контракта, а документы, представленные для подтверждения соответствия качества товара требованиям законодательства Российской Федерации и условиям контракта, не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним контрактом и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. контракта качество поставляемого товара должно соответствовать действующим документам о соответствии и качестве в зависимости от формы обязательного подтверждения.

На каждую серию поставляемого товара поставщик предоставляет документацию, подтверждающую соответствие качества товара требованиям законодательства Российской Федерации: заверенные в установленном порядке копию сертификата или декларацию соответствия, подтверждающие качество товара, копию регистрационного удостоверения Росздравнадзора. Вышеуказанные документы предоставляются при передаче товара.

Качество товара, подлежащего поставке, проверяется поставщиком на соответствие его установленным требованиям и подтверждается документами о качестве (п. 2.2. контракта).

Пунктом 3.4.1. контракта предусмотрено, что поставщик обязан поставить товары надлежащего качества.

Пунктом 8.13. контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Таким образом, размер штрафа в связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) ООО «КРОНУС» обязательств по контракту составляет: 669 398, 21 руб. * 1% = 6 693, 68 руб. Поскольку указанная сумма превышает 5 000 руб., то размер штрафа в связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) обязательств по контракту составляет 5 000 руб.

25.09.2020 № исх-55/ТО/34-18407 ГУФСИН России по Новосибирской области направлена претензия с требованием незамедлительно исполнить обязательство по поставке товара, соответствующего условиям контракта, в количестве 39 167 штук в ФКУ БМТиВС ГУФСИН России по Новосибирской области по адресу: <...>; в срок до 12.10.2020 перечислить на счет администратора доходов ГУФСИН России по Новосибирской области денежные средства в сумме 5 000 руб. (штраф в размере, определенном в соответствии с правилами, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042). Претензия оставлена без удовлетворения.

14.10.2020 ГУФСИН России по Новосибирской области направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) своих обязательств поставщиком.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65, ч. 1 ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Согласно ч. 1, 2, 4, 5 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

При этом одной из основных задач арбитражного судопроизводства (ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.

В силу статьи 2, части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, создает условия для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела, что необходимо для достижения такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов других участников гражданских и иных правоотношений.

При рассмотрении настоящего дела судом в порядке части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации были созданы условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств, ответчик извещен надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, что позволяло ответчику совершить процессуальные действия (в том числе ознакомиться с материалами дела; ходатайствовать о фальсификации доказательств либо подать иные процессуальные заявления; предоставить дополнительные доказательства, опровергающие доводы истца).

Исходя из принципа состязательности судопроизводства риск наступления последствий несовершения ответчиком процессуальных обязанностей по доказыванию своих доводов лежит на нем (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все имеющиеся в материалы дела доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая положения статей 518, 475 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042, пункты 2.1, 2.2., 3.4.1., 5.8, 8.13 контракта от 20.07.2020 № 0151100014120000045, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Распределение судебных расходов производится по правилам статей 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 110, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кронус» (ОГРН <***>) в пользу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области (ОГРН <***>) 5 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств по государственному контракту № 0151100014120000045 от 20.07.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кронус» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины в доход федерального бюджета выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.А. Рыбина