Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А56-96911/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96911/2021
28 сентября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (198095, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "К.С.Д." (199178, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,);

третьи лица:

1) Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» (188643, Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожск город, Колтушское шоссе, 138, ОГРН <***>, ИНН <***>);

2) общество с ограниченной ответственностью "Племенной завод "Бугры" (188660, Ленинградская область, Всеволожский район, Бугры поселок, Шоссейная улица, дом 33-А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в пользу муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» 275 042 355 руб. ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 27.12.2021

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.03.2022, ФИО4, доверенность от 09.03.2022,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО5, доверенность от 05.06.2022



установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд город Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «К.С.Д.» (далее – Общество) о взыскании в пользу муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» 275 042 355 руб. ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Бугры» (далее – ООО «Племенной завод «Бугры»).

Общество представило отзыв на иск, в котором в его удовлетворении просит отказать. При этом ответчик ссылается на следующее. Истец ссылается на материалы дела об административном правонарушении о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). Однако в деле об административном правонарушении отсутствуют достаточные доказательства совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения; все доказательства по этому делу (акт осмотра земельного участка от 18.07.2019, акт проверки № ОЗН-01-19/193 от 29.07.2019, экспертиза ЛОГОКУ «Леноблэкоконтроль», маркшейдерские работы) собраны до возбуждения дела об административном правонарушении и без участия Общества. Также Общество оспаривает правильность вышеуказанных доказательств и верность расчета размера вреда. Кроме того, по мнению Общества, не представлены доказательства выполнения Обществом работ по договору от 17.07.2019 № 02-П, заключенному с ООО «Племенной завод «Бугры».

Администрация в отзыве на иск его поддерживает, а ООО «Племенной завод «Бугры» просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск, а представители Общества и ООО «Племенной завод «Бугры» просили в иске отказать.

Администрация о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, однако ее представитель в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Управлением в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0713002:3670, образованном из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:546, общей площадью 755707 кв.м, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования, расположенном по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н (далее - земельный участок) было выявлено перекрытие поверхности почвы земельного участка грунтом неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой бетона, кирпича, асфальта, куски рубероида, металлическая арматура, б/у автопокрышки, и т.д.) на общей площади 175 353,2 кв.м.

Согласно заключению ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» № 58-Э-19 от 21.08.2019 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0713002:3670 по результатам проведенных исследований в пробе грунта № 1 (рег.7), отобранной с площади 111701,65 кв.м, обнаружено повышенное содержание загрязняющих веществ относительно предельно допустимых концентраций (ПДК) по двум показателям: сульфат-ион - в 13,3 раза (обнаружено 2128,24 мг/кг при ПДК не более 160 мг/кг), бенз(а)пирен - в 2 раза (обнаружено 0,04 мг/кг при ПДК не более 0,02 мг/кг). В пробе грунта № 2 (рег.8), отобранной с площади 63651,58 кв.м, обнаружено повышенное содержание загрязняющих веществ относительно предельно допустимых концентраций (ПДК) по двум показателям: медь - в 1,06 раза (обнаружено 3,19 мг/кг при ПДК не более 3 мг/кг), сульфат-ион - в 4,7 раза (обнаружено 752,98 мг/кг при ПДК не более 160 мг/кг).

По результатам проведенных ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» токсикологических исследований (проба № 1 (рег.7) и проба № 2 (рег.8)), отобранных с земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:3670, сделан вывод о том, что грунт, размещенный на почве, оказывает токсическое воздействие на почву.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.07.2019 № 47/000/813/2019-8836 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0713002:3670 принадлежал ООО «Племенной завод «Бугры» на праве собственности с 02.07.2019.

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Племенной завод «Бугры», проведенной Управлением на основании приказа Управления № 779-п от 14.06.2019, в адрес Управления был представлен договор подряда от 17.07.2019 № 02-П (далее - договор), заключенный между ООО «Племенной завод «Бугры» (заказчиком) и ООО «К.С.Д.» (подрядчиком).

Согласно представленному договору подрядчик принимает на себя все обязательства осуществить комплекс работ по планировке земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:3670, и подготовке их для дальнейшего строительства.

Согласно пункту 3 договора подрядчик ООО «К.С.Д.» несет полную ответственность за недоброкачественность используемого материала и все риски по ходу выполнения работ, а также поставки материалов, используемых в работе.

С учетом этого Управление пришло к выводу о том, что загрязнение земельного участка допущено Обществом при выполнении работ.

За вышеперечисленные нарушения требований земельного законодательства заместителем начальника отдела земельного надзора Управления вынесено постановление № ОЗН-01/19-722 о назначении административного наказания от 18.11.2019, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу и не отменено.

С учетом этого суд не может согласиться с доводами Общества о незаконности представленных истцом доказательств.

Таким образом, вред почве земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:3670 причинен в результате виновных действий ООО «К.С.Д», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении № ОЗН-01/19-722, прилагаемых к настоящему заявлению.

Допущенная деградация земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713002:3670, выразившаяся в ухудшении качества почвы в результате ее перекрытия грунтами с антропогенными включениями (бой бетона, кирпича, асфальта, куски рубероида, металлическая арматура, б/у автопокрышки, и др.) и загрязнения опасными химическими веществами (сульфат-ионом, бенз(а)пиреном, медью), противоречит целям охраны земель, установленным статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанного законодательства ООО «К.С.Д.» допустило порчу земель в результате перекрытия плодородного слоя почвы буртами с грунтом неизвестного происхождения с антропогенными включениями из бытовых и строительных отходов и загрязнения опасными химическими веществами -сульфат-ионом, медью, бенз(а)пиреном в концентрациях, превышающих предельно допустимые.

Обстоятельства объективной невозможности соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации или какие-либо другие обстоятельства, исключающие вину ООО «К.С.Д.» в причинении вреда земельному участку, материалами дела не подтверждаются. Таким образом, вина Общества в причинении вреда почвам установлена, соответственно Общество является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Часть 2 (п. I, 2,) статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от уплотнения, загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что окружающая среда -это совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы), природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно понятиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», размещение отходов - это хранение и захоронение отходов. В силу части 7 статьи 12 данного закона 7 размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для размещения отходов в соответствии с частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Деградацией земель сельскохозяйственного назначения согласно статье 1 Федерального закона № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» является ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий.

В соответствии с частью 2 статьи 74 и частью I статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред в полном объеме в добровольном порядке либо по решению суда.

Таким образом, деятельность Общества на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:0713002:3670 противоречила целям, направленным на восстановление продуктивности земель сельскохозяйственного назначения, их хозяйственной ценности и улучшение условий окружающей среды.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», надзор за выполнением требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, Управление как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, наделено полномочием по обращению в суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Расчет размера вреда произведен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

Суд не может согласиться с доводами Общества о неверном расчете размера причиненного вреда.

В соответствии с положениями пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи, поступающие по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "К.С.Д." в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору 275 042 355 руб. ущерба, с зачислением в доход бюджета муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "К.С.Д." в доход федерального бюджета 200 000 руб. государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



Судья Шпачев Е.В.