Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А59-453/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-453/2023
г. Южно-Сахалинск
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о взыскании средств гранта,

при участии:

от министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - ФИО3 по доверенности от 11.01.2023,

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - ФИО4 по доверенности от 16.03.2023 (после перерыва).



установил:

министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ответчик, глава КФХ ФИО2) с названным иском.

В обоснование исковых требований указано о неисполнении ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта, что влечет основания для возврата средств гранта в областной бюджет в полном объеме. Поскольку требование претензии о возврате средств гранта ответчик добровольно не исполнил, истец обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании 3 000 000 рублей средств гранта.

Определением от 30.01.2023 иск принят судом к производству.

Ответчик не согласился с заявленными требованиями. В отзыве на исковое заявление от 06.04.2023 ответчик указал, что надлежащим образом исполнил обязательства по соглашению о предоставлении гранта, поскольку приобрел необходимое оборудование - гидропонную установку для выращивания зеленых культур по договору поставки оборудования 03.08.2020 № К1-2020. Указанные обстоятельства являются подтверждением того, что денежные средства, составляющие сумму гранта, были потрачены на покупку оборудования, ответчиком созданы два новых постоянных рабочих места и ежегодно направляются отчеты об использовании в адрес истца. Применение к получателю субсидии меры ответственности в виде возврата допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленного заключенного истцом и ответчиком соглашения. Выявленное министерством нарушение несущественно и исключительно связано с отсутствием сетей центрального электроснабжения. Эксплуатацию имеющейся гидропонной установки по выращиванию зеленых культур ответчик ведет от собственного дизель-генератора, мощности которого недостаточно для электропитания двух установок. При этом, ответчиком совершаются все возможные действия для обеспечения арендуемого здания центральным электроснабжением, о чем свидетельствует представленная переписка с администрацией МО «Южно-Курильский городской округ», АО «Мобильные ГТЭС», прокуратурой Южно-Курильского района. Доказательства, свидетельствующие об уклонении ответчика от дальнейшего развития крестьянского фермерского хозяйства, материалы дела не содержат

Определением от 06.04.2023 судебное разбирательство отложено на 16.05.2023, протокольным определением в судебном заседании объявлен перерыв до 22.05.2023.

Представитель истца в судебном заседании по окончании перерыва требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом возражений на отзыв.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований с учетом отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, согласно положению о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2019 № 535 (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, потребительского рынка в части торговли, в том числе деятельности по продаже товаров на розничных рынках, общественного питания, бытовых услуг, пищевой и перерабатывающей (за исключением рыбоперерабатывающей) промышленности при производстве пищевых продуктов (продовольственных товаров), производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (пункт 1.1 Положения).

В рамках предоставленных полномочий министерство осуществляет функции главного распорядителя, администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также получателя средств областного бюджета, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета, направляемых на реализацию его полномочий (пункт 3.1.21 Положения).

В силу пункта 3.1.40 Положения министерство осуществляет контроль (проверки) по соблюдению условий, целей и порядка использования представленных субсидий их получателями.

К полномочиям министерства в сфере сельского хозяйства, в частности, относится осуществление предоставления грантов на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, на стимулирование развития приоритетных отраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (пункт 3.2.16 Положения).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 23.05.2019 № 216 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий (грантов) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» утвержден Порядок предоставления гранта «Агростартап» (далее - Порядок № 216), ответственным исполнителем которой определено министерство.

Согласно пункту 1.3 Порядка № 216 целью предоставления гранта «Агростартап» является финансовое обеспечение части затрат получателей (без учета налога на добавленную стоимость): на реализацию проекта создания и развития хозяйства; на реализацию проекта создания и развития хозяйства и формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель.

Грант предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству или индивидуальному предпринимателю, основным видом деятельности которых является производство и (или) переработка сельскохозяйственной продукции, зарегистрированным на сельской территории или на территории сельской агломерации Сахалинской области в текущем финансовом году, и (или) гражданину Российской Федерации, обязующемуся в срок, не превышающий 30 календарных дней после объявления его победителем по результатам отбора региональной конкурсной комиссией, осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства или зарегистрироваться как индивидуальный предприниматель в органах Федеральной налоговой службы (пункт 1.7 Порядка № 216).

Пунктом 1.8 Порядка № 216 предусмотрено, что порядок проведения отбора на предоставление гранта «Агростартап» устанавливается согласно приложению к настоящему Порядку. Способом проведения отбора является конкурс (далее - отбор).

По результатам проведения конкурсного отбора, оформленного протоколом заседания комиссии Правительства Сахалинской области по вопросам агропромышленного комплекса от 23.04.2020 № 2, заявке главе КФХ ФИО2 присвоено 50 баллов, вследствие чего она признана победителем.

Согласно пункту 2.1. Порядка № 216 грант предоставляется на основании заключенного между Министерством и получателем гранта соглашения о предоставлении гранта при условии признания участника отбора победителем.

На основании указанных норм, между истцом (предоставитель) и ответчиком (получатель) 29.06.2020 заключено соглашение № 30-2020-00279 о предоставлении из бюджета Сахалинской области гранта «Агростартап» (далее - соглашение). Предметом соглашения является предоставление получателю из бюджета Сахалинской области в 2020 году гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 1.1 соглашения).

Согласно пункту 1.2 соглашения грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Пунктом 2.1 соглашения предусмотрено, что грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными предоставителю как получателю средств бюджета Сахалинской области на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в размере 3 000 000 рублей.

С учетом плана расходов проекта по созданию и развитию КФХ ФИО2, оформленного в качестве приложения № 1 к соглашению, предполагалось приобретение, в том числе:

- гидропонной установки для выращивания зеленных культур в количестве 2 штук стоимостью 2 760 000 рублей, из расчета 276 000 рублей за счет собственных средств и 2 484 000 рублей - бюджетных средств, в срок - ноябрь 2021 года;

- гидропонной установки для выращивания ягодных культур в количестве 4 штук стоимостью 2 340 000 рублей, из расчета 1 824 000 рублей за счет собственных средств и 516 000 рублей - бюджетных средств, в срок - ноябрь 2021 года.

Согласно пункту 4.3.1 соглашения получатель обязан направлять грант на финансовое обеспечение расходов, указанных в приложении № 1 к настоящему соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего соглашения.

Также получатель обязан обеспечивать достижение значений результата (ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения (пункт 4.3.4 соглашения).

Пунктом 4.3.10.4 соглашения установлено, что получатель обязан использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, приобретаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства (срок освоения гранта может быть продлен по решению комиссии, но не более, чем на 6 месяцев. Основанием для принятия такого решения о продлении срока освоения гранта является документальное подтверждение КФХ наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих освоению средств гранта на поддержку КФХ в установленный срок.

В соответствии с пунктом 4.3.10.6 соглашения получатель обязан создать в году получения гранта не менее двух новых постоянных рабочих мест в случае, если сумма гранта превышает 2 миллиона рублей включительно, и не менее одного нового постоянного рабочего места, если сумма гранта составляет менее 2 миллионов рублей, при этом сведения о принятых в текущем финансовом году работниках представить в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ.

Пунктом 4.1.5 соглашения предусмотрена обязанность предоставителя, в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренным Правилами предоставления граната и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Сахалинской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 6.1.4 соглашения мерой ответственности за нарушение целей, условий и порядка предоставления гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах:

- установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направлению (по направлениям, не предусмотренным согласованным планом расходов) - в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

- неисполнение получателем гранта соглашения - в полном объеме;

- нарушение сроков расходования средств гранта - в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения гранта;

- в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы, составляющей сумму экономии.

Платежным поручением от 28.07.2020 № 432 ответчику перечислено 3 000 000 рублей субсидии (гранта) по условиям соглашения. Таким образом, министерство надлежащим образом исполнило свои обязательства.

На основании распоряжения от 17.08.2022 № 3.37-461р в отношении ответчика назначена плановая выездная проверка на предмет соблюдения ответчиком условий, целей и порядка использования полученного в 2020 году гранта «Агростартап».

Актом от 17.10.2022 по результатам плановой выездной проверки на предмет соблюдения КФХ ФИО2 условий, целей и порядка использования полученного в 2020 году гранта «Агростартап» установлено, что израсходованные средства гранта составили 3 000 000 рублей, собственные средства - 365 000 рублей, средства гранта израсходованы установленный срок в полном объеме.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что получателем не исполнено соглашение в полном объеме: не приобретены гидропонные установки для выращивания ягодных культур, предусмотренные планом расходов проекта. Также не представлены документы, подтверждающие исполнение значений показателей результативности, использования средств гранта - объем производства и реализации зеленных культур в 2020, 2022 годах и садовой земляники в 2022 году.

Установив факт неисполнения условий соглашения, министерство письмом от 19.10.2022 обратилось к ответчику с требованием о возврате суммы гранта.

Не получив ответа на требование, а также поскольку требование было оставлено без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании перечисленного гранта в полном объеме.

Из анализа соглашения сторон суд приходит к выводу о том, что между сторонами сложились договорные отношения, связанные с государственной поддержкой в виде субсидии, которые подлежат регулированию положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В частности, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 ГК РФ).

С учетом фактических обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении ответчиком обязательств по освоению гранта, предусмотренных соглашением. Указанное обстоятельство также не оспаривалось ответчиком, однако, как указывает ответчик, он выполнил свои обязательства в части приобретения гидропонных установок для зеленных культур.

Порядок предоставления гранта «Агростартап» утвержден вышеуказанным Постановлением Правительства Сахалинской области от 23.05.2019 № 216 «Об утверждении Порядков предоставления субсидий (грантов) на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» (далее – Порядок).

Как указано выше, согласно пункту 1.3 Порядка № 216 целью предоставления гранта «Агростартап» является финансовое обеспечение части затрат получателей (без учета налога на добавленную стоимость): на реализацию проекта создания и развития хозяйства; на реализацию проекта создания и развития хозяйства и формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является грантополучатель.

В пункте 1.4. Порядка предусмотрено, что грант «Агростартап», грант - средства, перечисляемые из областного бюджета Сахалинской области заявителю для финансового обеспечения его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, представляемого заявителем в региональную конкурсную комиссию

Как предусмотрено пунктом 4.2 Порядка № 216 мерой ответственности за нарушение условий и порядка предоставления гранта является возврат средств гранта (части средств гранта) в областной бюджет в следующих случаях и размерах:

- установление факта расходования гранта (части средств гранта) не по целевому направлению (по направлениям, не предусмотренным согласованным планом расходов) - в размере суммы, израсходованной не по целевому направлению;

- неисполнение получателем гранта соглашения - в полном объеме;

- нарушение сроков расходования средств гранта - в размере средств, не израсходованных по истечении 18 месяцев с даты получения гранта;

- в случае возникновения экономии средств гранта по итогам исполнения статей расходов, предусмотренных планом расходов, - в размере суммы, составляющей сумму экономии;

- несоблюдения получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля Сахалинской области, - возврат гранта в бюджет Сахалинской области в полном объеме.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

В соответствии с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров, 15.04.1994), являющемся неотъемлемой частью Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ-1994), которое имеет обязательную силу для всех членов ВТО, в том числе и для России, субсидирующие органы устанавливают объективные критерии или условия, определяющие право на получение и размер субсидий.

По смыслу статьи 78 БК РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Исходя из условия соглашения (в том числе, пунктов 1.1, 1.2, 2.1 соглашения) целями предоставления гранта являлось финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат, перечисленных в приложении № 1 к соглашению.

Согласно плану расходов проекта по созданию и развитию КФХ, оформленного в качестве приложения № 1 к соглашению, в перечень затрат, покрытие которых производилось за счет средств гранта, входило приобретение:

- гидропонной установки для выращивания зеленных культур в количестве 2 штук стоимостью 2 760 000 рублей, из расчета 276 000 рублей за счет собственных средств и 2 484 000 рублей - бюджетных средств, в срок - ноябрь 2021 года;

- гидропонной установки для выращивания ягодных культур в количестве 4 штук стоимостью 2 340 000 рублей, из расчета 1 824 000 рублей за счет собственных средств и 516 000 рублей - бюджетных средств, в срок - ноябрь 2021 года.

Вместе с тем, как следует из представленного в материалы дела договора от 02.08.2020 № К1-2020 поставки оборудования, заключенного ответчиком (покупатель) с индивидуальным предпринимателем ФИО5 (продавец), из акта проверки от 17.10.2020, а также не оспаривается ответчиком, ответчик приобрел на всю сумму гранта 2 единицы гидропонных установок стоимостью 3 365 000 рублей, которые использовались ответчиком для выращивания зеленных культур.

Таким образом, условия соглашения по приобретению на сумму гранта 4 единиц гидропонных установок для выращивания ягодных культур (помимо 2 единиц установок для выращивания зеленных культур) ответчиком выполнены не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные министерством исковые требования подлежат удовлетворению полностью в сумме 3 000 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, государственная пошлина по иску в размере 38 000 рублей относится на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области 3 000 000 рублей основного долга.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета 38 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья

М.В. Зуев