Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А14-17171/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-17171/2019

«15» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2020

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Калашниковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сальниковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Публичного акционерного общества «Трансаммиак», г. Тольятти (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Обществу с ограниченной ответственностью «Опора Телеком», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Администрация Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об обязании совершить действия

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл»: ФИО1 – представителя, доверенность №17/19 от 27.05.2019 (по 31.05.2021, копия в деле), диплом ВСГ 1327681, регистрационный номер 657 28 июня 2008 (копия в деле);

от Общества с ограниченной ответственностью «Опора Телеком»: ФИО2 – представителя, доверенность от 11.11.2019 (сроком до 31.12.2020, в деле), диплом ВСГ 0775833, регистрационный номер 1292 30 июня 2017 (копия в деле);

от иных участников: представители не явились, извещены в установленном законом порядке;

установил:

Публичное акционерное общество «Трансаммиак» (далее – ПАО «Трансаммиак», истец) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» (далее – ООО «Т2 Мобайл», ответчик 1), Обществу с ограниченной ответственностью «Опора Телеком» (далее – ООО «Опора Телеком», ответчик 2) об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного решения перенести автономный объект связи (антенно-мачтового сооружения для размещения базовой станции сети сотовой подвижной связи №948), высотой 42м, возведенный на земельном участке с кадастровым номером 36:08:3100003:49 на расстояние не менее 600м от оси аммиакопровода «Тольятти-Одесса».

Ответчики в представленных отзывах, дополнениях считают иск не подлежащим удовлетворению.

Администрация Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области (далее – третье лицо 1) в представленном отзыве считает иск не подлежащим удовлетворению.

Администрация Воробьевского муниципального района Воронежской области (далее – третье лицо 2) отзыв не представила, позицию по существу спора не выразила.

Дело слушалось в порядке ст. 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с объявлением перерыва с 30.06.2020 по 08.07.2020 (с учетом выходных дней 01.07.2020, 04.07.2020, 05.07.2020).

Из искового заявления, материалов дела следует, что ПАО «Трансаммиак» является собственником линейного объекта: «Сооружение – магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса» (от оси ограждения НС-1 со стороны завода «ТОАЗ» до оси ограждения НС-8 со стороны Тольятти) (далее - аммиакопровод), с кадастровым номером 0:0:0:1349.

Линейная часть магистрального аммиакопровода зарегистрирована как опасный производственный объект (I класс опасности) в государственном реестре опасных производственных объектов.

Ссылаясь на то, что несмотря на отказ собственника в выдаче разрешения, в границах зоны минимальных расстояний опасного производственного объекта, в недопустимой близости от аммиакопровода – 203м от оси на земельном участке с кадастровым номером 36:08:3100003:49 установлен объект связи (мачта), высотой 42 м для размещения оборудования сотовой подвижной связи, истец обратился в суд с заявленным иском.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно разъяснениям п.п. 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22) применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.п. 6, 25 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В п.24 ст. 106 ЗК РФ определено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.

Согласно п.10 ст. 106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется. В этом случае уполномоченными в соответствии с федеральными законами органами государственной власти или органами местного самоуправления осуществляется подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах такой зоны с особыми условиями использования территории (п.19 ст. 106 ЗК РФ).

В п.20 ст. 106 ЗК РФ установлено, что орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящей статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

Согласно п.21 ст. 106 ЗК РФ правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено Федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В соответствии с ч.8 ст. 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 №342-ФЗ (далее – Закон №342-ФЗ) до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно ч.9 ст. 26 Закона №342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описанием местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В силу ч.19 ст. 26 Закона №342-ФЗ, до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в Единый государственный реестр недвижимости в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Согласно ч.20 ст. 26 Закона №342-ФЗ в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 настоящей статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

В соответствии с ч.38 ст. 26 Закона №342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

При этом в соответствии с ч. 39 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.

Суд считает, что документальных доказательств того, что в отношении земельного участка были установлены обременения одним из способов, указанных в п.8 ст. 26 Закона №342-ФЗ, в отношении аммиакопровода установлена зона с особыми условиями использования территорий, зона минимально допустимых расстояний, в соответствии со ст. 106 ЗК РФ, истцом в материалы дела не представлено (ст. ст. 9, 65 АПК РФ).

Согласно представленной выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:08:3100003:49 сведения о наличии каких-либо ограничений и обременений отсутствуют.

Указание истца на то, что регистрация сведений о зоне минимальных расстояний до 2022 года является добровольной, суд не может принять во внимание, так как последствия отсутствия общедоступных сведений о зонах, связанных с особым режимом эксплуатации аммиакопровода, не могут быть возложены, применительно к настоящему делу, на ответчиков.

В соответствии с постановлением Госгортехнадзора РФ от 23.11.1994 №61 в целях повышения безопасной эксплуатации магистрального аммиакопровода Тольятти - Одесса на магистральные аммиакопроводы распространены действие требований «Правил охраны магистральных трубопроводов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 №9 (далее – Правила).

В п. 4.1 Правил предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки), в том числе вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Как следует из представленных истцом документов, спорное сооружение находится в 203м от оси аммиакопровода.

Указание ПАО «Трансаммиак» на п.4.4. Правил, с учетом Постановления Госгортехнадзора РФ от 23.11.1994 №61 дополняющего п.4.4., суд не может считать безусловным основанием для удовлетворения требований, принимая во внимание буквальное содержание (написания, с учетом знаков пунктуации) данного пункта, в соответствии с которым в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения; на расстоянии ближе 1000 метров от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, загоны для скота.

Ссылки истца на положения Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов транспортирования жидкого аммиака, утв. Приказом Ростехнадзора от 09.11.2016 №466 суд не может принять во внимание, исходя из всего вышеизложенного, п.2 правил, сферы применения данных актов.

Ссылки истца на Генеральный план Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, утвержденный в 2017 в части установления буферной зоны, Правила землепользования и застройки Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области, суд также не может считать основанием для удовлетворения требований, принимая во внимание все вышеуказанное, а также учитывая, что Правила безопасности для наземных складов синтетического жидкого аммиака, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 26.12.1997 №55 утратили силу в 2003 и исходя из буквального содержания раздела 1.8.3. воспроизведенного истцом в исковом заявлении, раздела 27.10. Правила землепользования и застройки Березовского сельского поселения Воробьевского муниципального района Воронежской области.

Указания ПАО «Трансаммиак» на положения ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на разрешенное использование земельного участка, суд также не может считать основанием для удовлетворения требований, принимая во внимание положения п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действующие на момент рассмотрения дела, ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а также учитывая представленную выписку из ЕГРП в отношении спорного участка на 25.06.2020.

Ссылки ПАО «Трансаммиак» на обращение ответчика 2 с заявлением о выдаче разрешения, суд не может считать безусловным основанием для удовлетворения требований, принимая во внимание все вышеуказанное, позиции ответчиков при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании вышеизложенного суд пришёл к выводу, что в иске следует отказать.

Иные доводы участников процесса судом исследованы, оценены и не могут повлиять на выводы суда.

Государственная пошлина по делу в сумме 6 000 руб. 00 коп. (оплачена истцом при подаче иска по платежному поручению №2248 от 05.07.2019) относится на истца (ст.ст. 110, 112 АПК РФ, ст. 333.21. Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области в порядке части 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Калашникова