Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А26-617/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-617/2020
город Петрозаводск
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения принята 27 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года .

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Буга Н.Г.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Прокурора Суоярвского района

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления имеются в материалах дела).

установил:

Прокурор Суоярвского района (ОГРН: 1031000006531, ИНН: 1001006825, адрес места нахождения: 186870, Республика Карелия, город Суоярви, улица Победы, дом 18 «Б», адрес места регистрации: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Германа Титова, дом 4) (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ахмедову Махмуду Гурбанали оглы (ОГРНИП: 317100100019106, ИНН: 100703974440, адрес места регистрации: 186870, Республика Карелия, город Суоярви, Суоярвское шоссе, дом 4, квартира 17) (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденного решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 876, выразившееся в реализации предпринимателем продукции легкой промышленности неизвестного происхождения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

27 марта 2020 года дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства. Вынесено решение в виде резолютивной части. 28 марта 2020 года резолютивная часть решения опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет"

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленного заявления судом составляется мотивированное решение.

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.

Ответчик, индивидуальный предприниматель ФИО1, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направил суду отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал. Полагает, что отсутствует его вина в совершении административного правонарушения. Считает, что административным органом не доказан факт принадлежности реализуемой продукции предпринимателю. Просит отказать Прокурору в удовлетворении заявления.

Оценив заявление и приложенные к нему документы, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>; основным видом деятельности предпринимателя является торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.

Как следует из материалов дела, на основании решения Заместителя прокурора Суоярвского района № 12 от 24.12.2019 года была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросу соблюдения требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017 2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 876.

Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации продукции легкой промышленности по адресу: <...> этаж, магазин «4 сезона».

По состоянию на 25.12.2019 года предпринимателем реализовывалась продукция легкой промышленности неизвестного происхождения, находящаяся в торговом зале. У продукции отсутствует маркировка с обязательной информацией о товаре и его изготовителях, в том числе на русском языке, а именно: наименование страны – изготовителя; наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица; дата изготовления продукции, состав сырья.

На реализации находились:

- юбка темно - синего цвета, женская, фирмы «KAIWOSI», размер 38, в количестве 5 единиц (на маркировочном ярлыке отсутствует наименование страны - изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; дата изготовления);

- блузка розовая с белыми рукавами, женская, размер 48, в количестве 3 единиц (на маркировочном ярлыке отсутствует наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; дата изготовления);

- блузка синяя, женская, фирмы «Vanessa», в количестве 3 единиц (на маркировочном ярлыке отсутствует наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; дата изготовления);

- юбка красная, женская, фирмы «Linglongyiren», в количестве 1 единицы (на маркировочном ярлыке отсутствует наименование страны – изготовителя; наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; состав сырья; дата изготовления)

По факту выявленного правонарушения Прокурором Суоярвского района 22.01.2020 года вынесено Постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокурор Суоярвского района обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения Прокурором дела об административном правонарушении, суд не установил нарушений предусмотренных законом процессуальных прав привлекаемого лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предприниматель извещен надлежащим образом. Постановление вынесено в отсутствии предпринимателя или его законного представителя. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе целям: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 876 (далее - ТР ТС № 017/2011) устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции (пункт 5 статьи 1 ТР ТС № 017/2011).

Согласно пункту 3 статьи 3 ТР ТС № 017/2011 при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

В соответствии с абзацами 11, 13 статьи 2 ТР ТС № 017/2011 обращение продукции на рынке - движение продукции от изготовителя к пользователю (потребителю), охватывающее все процессы, которые проходит эта продукция после завершения ее производства; пользователь (потребитель) продукции - юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, приобретающее для потребления продукцию, относящуюся к объектам технического регулирования ТР ТС № 017/2011.

С учетом приведенных положений ТР ТС № 017/2011 продукция, размещенная в торговом зале магазина и предназначенная для реализации потребителю, находится в обращении.

Таким образом, применительно к осуществлению деятельности по продаже товаров гражданам - потребителям на основе договора розничной купли - продажи, при размещении и обращении продукции на рынке (в магазине) необходимо соблюдать требования ТР ТС № 017/2011.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» информация о товарах, реализуемых продавцом, должна доводиться до сведения потребителей при заключении договоров купли - продажи в наглядной и доступной форме способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю (покупателю) необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязательство по своевременному предоставлению потребителям необходимой и достоверной информации о товарах возлагается не только на изготовителя (производителя), но и на продавца.

Согласно пункту 15 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, информация о товаре, его изготовителе должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации) должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Перечень информации о продукции легкой промышленности и способы ее доведения установлены общими положениями пунктов 2, 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, а также специальными положениями статьи 9 ТР ТС 017/2011, пункта 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, среди прочего, сведения об основных потребительских свойствах товаров (абзац 3 пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», абзац 6 пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55).

Информация о продукции легкой промышленности доводится до сведения потребителей путем нанесения маркировки на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок - вкладыш к продукции (пункт 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

Маркировка продукции легкой промышленности должна содержать информацию о размере изделия (абзац 7 пункта 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011, пункт 41 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55).

В зависимости от вида и назначения продукции легкой промышленности маркировка одежды и изделий из текстильных материалов должна иметь дополнительную информацию о виде и массовой доле (процентном содержании) натурального и химического сырья в материале верха и подкладки изделия (абзац 3 пункта 2 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

В соответствии с пунктом 39 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделия из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе. Указанное дополнительно подтверждает, что продавец не вправе допускать в реализацию (розничную продажу) товары, не имеющие необходимой информации (маркировки), и до подачи товара в торговый зал обязан совершить действия по осмотру товара на предмет наличия (отсутствия) на нем всего объема необходимой информации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки продавцом допущены нарушения требований технического регламента, а именно осуществление деятельности по продаже непродовольственных товаров в отсутствие информации о составе сырья, о стране – производителе, о дате изготовления.

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако суд приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Суд считает, что административным органом не доказана причастность ответчика к реализации продукции с нарушением требований Технического регламента.

В материалы дела Прокуратурой не представлены документы, подтверждающие, что в магазине «4 сезона» осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1. Не представлены договор аренды или иные доказательства свидетельствующие, что данный магазин и продукция, находящаяся в нем, принадлежит предпринимателю, на каком – либо праве.

Представленные в дело материалы административного производства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств принадлежности магазина «4 сезона» предпринимателю, так как проверка по вопросам пожарной безопасности была проведена по адресу: <...>, в частности магазин «FixPrice», отличному от адреса, по которому было выявлено нарушение требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017 2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 876.

Отсутствуют доказательства регистрации контрольно – кассовой техники на имя предпринимателя по адресу: <...> этаж, магазин «4 сезона».

Кроме того, административным органом не доказано, что изображенная на фотографиях продукция реализовывалась именно в магазине «4 сезона». Представленные в материалы дела фотографии не имеют «привязки к местности». Фототаблица не содержит ссылки на адрес.

Не представлен в материалы дела Прокуратурой акт осмотра помещений и вещей, составленный с участием понятых и (или) предпринимателя, который бы свидетельствовал, что товар находится именно в магазине «4 сезона».

Представленный в материалы дела рапорт старшего помощника прокурора района от 25.12.2019 года, не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства вины предпринимателя, так как составлен без участия представителей продавца в одностороннем порядке. Способ воспроизведения текста рапорта (на черно – белом принтере) свидетельствует о его составлении не на месте выявления правонарушения.

По мнению суда, административным органом не установлено и не доказано, что продукция легкой промышленности с нарушением требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (TP ТС 017 2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 876, реализовывалась именно индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Учитывая изложенное, по мнению суда, административный орган в нарушение части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, а именно не доказал нарушение (несоблюдение) предпринимателем требований технических регламентов к реализуемой им продукции.

Поскольку административным органом не доказано, что именно предпринимателем были допущены нарушения требований технических регламентов, следовательно, не имеется оснований для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает Прокурору Суоярвского района в удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Прокуратуры Суоярвского района о привлечении индивидуального предпринимателя Ахмедова Махмуда Гурбанали оглы (ОГРН: 317100100019106, ИНН: 100703974440, адрес места регистрации: 186870, Республика Карелия, город Суоярви, Суоярвское шоссе, дом 4, квартира 17) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Буга Н.Г.