Решение от 1 апреля 2022 г. по делу № А84-6009/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6009/2021
01 апреля 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 1 апреля 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора города Севастополя в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации в лице Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>,

к Государственному учреждению – Севастопольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>,

и Обществу с ограниченной ответственностью «ОРТЭКС», ОГРН <***>,

о признании сделки недействительной,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Департамент образования и науки города Севастополя, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – прокуратура ФИО10, от ответчиков: Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО11 по доверенности от 12.11.2021 № 44, Общества с ограниченной ответственностью «ОРТЭКС» – ФИО12 по доверенности от 19.10.2021, в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Заместитель прокурора города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском в защиту публичных интересов и интересов субъекта Российской Федерации в лице Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным дополнительного соглашения от 23.09.2020 № 1 к государственному контракту от 16.03.2020 № 02741000001200000170001, заключенного Государственным учреждением – Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – учреждение) и Обществом с ограниченной ответственностью «ОРТЭКС» (далее – общество).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Департамент образования и науки города Севастополя и получатели средств ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие оснований для признания контракта надлежаще исполненным

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали, в обоснование своих доводов пояснили, что контракт исполнен надлежащим образом с учетом пожеланий конкретных получателей средств реабилитации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, по итогам открытого аукциона в электронной форме учреждение заключило с обществом государственный контракт от 16.03.2020 № 02741000001200000170001 на выполнение работ по обеспечению инвалидов ортезами в количестве 15 штук общей стоимостью 585 693,51 руб., по условиям которого ООО «ОРТЭКС» обязалось предоставить получателям услугу в соответствии с описанием объекта закупки, а СРО ФСС обязался оплатить фактически оказанные ООО «ОРТЭКС» получателям услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с техническим заданием в рамках данного государственного контракта граждане с инвалидностью подлежали обеспечению аппаратом на нижние конечности и туловище, состоящим из двух аппаратов на всю ногу, соединённых с полукорсетом тазобедренными шарнирами. Гильзы аппаратов и полукррсета должны быть изготовлены по индивидуальному слепку из термопластичных материалов методом вакуумного формования. Несущие шины могли быть применены как стальные, так и из сплавов на основе алюминия (облегченные). Тазобедренные и коленные шарниры – замковые. Крепление аппаратов и полукорсета должно осуществляться при помощи застёжек текстильных «контакт».

Согласно условиям вышеуказанного государственного контракта ООО «ОРТЭКС» СРО ФСС были представлены документы об обеспечении аппаратами на нижние конечности и туловище 8 граждан - ФИО3, ФИО9, ФИО4, ФИО2, ФИО5, ФИО8, ФИО7 и ФИО6. Также предоставлены отказы в получении аппаратов на нижние конечности и туловище от 7 граждан.

23.09.2020, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.п. 9.5, 11.2 государственного контракта от 16.03.2020 № 02741000001200000170001, СРО ФСС и ООО «ОРТЭКС» заключили дополнительное соглашение № 1 к государственному контракту от 16.03.2020 № 02741Q00001200000170001 о его расторжении по соглашению сторон с фактическим исполнением на сумму 312 370,16 руб. из расчета стоимости 1-го изделия 39 046,27 руб., а также расторжением на оставшуюся сумму 273 323,35 руб.

Прокуратурой города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении детей-инвалидов техническими средствами реабилитации

В ходе прокурорской проверки установлено, что на момент заключения дополнительного соглашения от 23.09.2020 предусмотренные приведенными нормами основания для расторжения контракта отсутствовали, поскольку условия контракта не исполнены в полном объеме.

Так, установлено, что фактически ФИО8, его законным представителям аппарат на нижние конечности и туловище, являющийся объектом закупки, в ходе исполнения государственного контрактаот16.03.2020 № 02741000001200000170001 не вручался. ФИО2 и ФИО7 в ходе исполнения данного государственного контракта были обеспечены техническими средствами реабилитации, которые не соответствуют объекту закупки. Названные обстоятельства подтверждаются объяснениями указанных лиц и информацией специалиста в области протезирования и ортопедии.

Считая, что данные факты указывают о существенном нарушении ООО «ОРТЭКС» условий исполнения государственного контракта от 16.03.2020 № 02741000001200000170001 в виде несоответствия объема и качества оказанных услуг, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Ввиду того, что правоотношения сторон связаны с исполнением государственного контракта, заключенного в целях выполнения работ для социальных нужд, то есть для достижения общественно полезного результата, то произвольное прекращение сторонами такого контракта, в том числе путем формальной фиксации его исполнения в части, влечет нарушение государственных интересов в части контроля целевого расходования бюджетных средств и возникновения рисков неисполнения мероприятий программ реабилитации.

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 11 Закона № 181-ФЗ каждому инвалиду на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации (далее – ИПРА) – разработанный комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПРА является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, а также организациями независимо от организационно-¬правовых форм и форм собственности.

ИПРА содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В федеральный перечень реабилитационных мероприятий и технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, в качестве технических средств реабилитации включены протезы и ортезы.

Согласно приказа Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» аппарат на нижние конечности и туловище (ортез) относится к техническому средству реабилитации предоставляемому гражданам с инвалидностью.

В силу положений статьи 11.1 Закона № 181-ФЗ по медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями и передаются инвалидам в безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила), согласно которым обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства реабилитации территориальными органами Фонда социального страхования РФ по месту жительства.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели (п. 16 Правил).

По результатам исследования представленных доказательств, суд установил факт ненадлежащего исполнения обществом государственного контракта – ряду получателей вручены изделия, не соответствующие техническому заданию к государственному контракту, а представляющие собой облегченные (удешевленные) версии средств реабилитации, в отсутствие доказательств медицинских показаний к применению таких средств.

При этом доказательства наличия волеизъявления получателей на замену изделий иными, не предусмотренными техническим заданием к контракту, или проверки соответствия предоставленных изделий медицинским показаниям получателей в материалы дела не представлены.

Между тем, такое исполнение контракта в отсутствие медицинских показаний к изменению видов применяемых средств создает прямую угрозу публичным интересам в виде недостижения целей терапии или реабилитации конкретных получателей изделий, осуществляемых за счет средств публичного фонда.

В таких условиях заключение гражданско-правовой сделки, отражающие подобное исполнение как надлежащее и прекращающей обязательства общества с установлением конкретного сальдо исполнения не соответствует требованиям действующего законодательства и целям проведенной закупки.

Согласно требованиям статей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Соответственно сделка в виде дополнительного соглашения от 23.09.2020 № 1 к государственному контракту от 16.03.2020 № 02741000001200000170001 совершена с нарушением предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлений (противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида правоотношений и предписанному им порядку действий), в связи с чем является недействительной как в части прекращения обязательств общества в результате исполнения, так и обусловленного этим сальдирования обязательств, не подлежащих исполнению.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным дополнительное соглашение от 23.09.2020 № 1 к государственному контракту от 16.03.2020 № 02741000001200000170001, заключенное между Государственным учреждением – Севастопольским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>, и Обществом с ограниченной ответственностью «ОРТЭКС», ОГРН <***>.

Взыскать с Государственного учреждения – Севастопольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ОРТЭКС», ОГРН <***>, в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья

А.Ю. Смоляков