Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А66-19977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19977/2018
г. Тверь
12 марта 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей истца — не явился, ответчика — Сокола Д.И., от третьих лиц: ФИО2 (Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное), ФИО3 (Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области), рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «НИКА», г. Тверь к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, г. Тверь,

третьи лица: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Твери Тверской области (межрайонное), г. Тверь, Управление Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее - УФНС), г. Тверь,

об обязании возвратить излишне взысканные штрафы в размере 5500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «НИКА» (далее – заявитель, страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением об обязании ГУ - Отделение ПФ РФ по Тверской области возвратить ООО «НИКА» сумму излишне взысканных штрафов в размере 5500 руб., начисленных за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за период с марта 2017 по январь 2018 года и перечисленных платежным поручением от 09.06.2018 № 2302.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен.

Ответчик ранее представил отзыв, возражает против удовлетворения требований заявителя.

УФНС ко дню судебного заседания представило письменный отзыв.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, а также отсутствие возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 АПК РФ.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Управлением ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ), по результатам, которой установлено следующее.

01.03.2018 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (дополняющая) за период с марта 2017 по январь 2018 по электронным каналам связи, на которых ранее сведения не подавались в исходной форме СЗВ-М за указанный период, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

28.04.2018 Управлением ПФР составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 078S18180002583, 078S18180002582, 078S18180002581, 078S18180002580, 078S18180002577, 078S18180002575, 078S18180002564, 078S18180002562, 078S18180002561,078S18180002560, 078S18180002558 (далее - акты).

Страхователь надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. В актах, направленных в адрес страхователя, указана дата, время и место рассмотрения актов.

09.06.2018 страхователь, платежным поручением № 2302 самостоятельно произвел оплату по актам в размере 5500 руб.

Рассмотрение актов и материалов проверки состоялось 14.06.2018 в отсутствии представителя страхователя. Страхователь своевременно возражения не представил.

Управлением ПФР вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2018 №№ 078S19180003349, 078S19180003352, 078S19180003355, 078S19180003358, 078S19180003361, 078S19180003364, 078S19180003367, 078S19180003370, 078S19180003371, 078S19180003374, 078S19180003379 (далее - решения).

На основании решений страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафов в сумме 5500 рублей (1 застрахованное лицо * 500 рублей * 11 периодов).

Полагая, что имеются основания для возврата, уплаченных обществом денежных средств, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд исходит из следующего.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество с ограниченной ответственностью «НИКА» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании заявитель является страхователем, и согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу положений пункта 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция) установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда РФ, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что в целях соблюдения требований законодательства страхователем в период с марта 2017 года по январь 2018 года ежемесячно в установленные законом сроки посредством электронного документооборота направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, указанные сведения получены и приняты, что подтверждается квитанциями о получении сведений ПФР и положительными протоколами входного контроля, то есть в установленный законом срок.

В последующем решением Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 20.02.2018 удовлетворены частично исковые требования ФИО4, судом признано незаконным увольнение ФИО4, в связи с чем он восстановлен работодателем в ранее занимаемой должности с 01.03.2017.

В связи с вынесением Сарапульским городским судом Удмуртской Республики указанного решения и в целях исполнения требований законодательства работодателем за период с марта 2017 по январь 2018 года в отношении ФИО4 направлены дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип формы ДОП, указанные сведения получены и приняты УПФР в г. Твери Тверской области (межрайонное) 01.03.2018, что подтверждается формами СЗВ-М за период с марта 2017 по январь 2018 года, а так же квитанциями о получении сведений ПФР и положительными протоколами входного контроля.

Тем самым, страхователем корректировка ранее представленных сведений по исходной форме СЗВ-М за период с марта 2017 года по январь 2018 года произведена самостоятельно путем представления отчетности СЗВ-М по форме «доп», уведомления в адрес страхователя об устранении имеющихся расхождений не направлялись, данный факт управлением не оспаривается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации (например, по делам № А04-5748/2017, № А04-5751/2017, № А73-910/2017).

Судом отклоняются возражения ответчика, поскольку позиция управления, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

По смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по мнению суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях, суд полагает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в действиях страхователя не имеется состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа отсутствовали основания для принятия решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.06.2018 №№ 078S19180003349, 078S19180003352, 078S19180003355, 078S19180003358, 078S19180003361, 078S19180003364, 078S19180003367, 078S19180003370, 078S19180003371, 078S19180003374, 078S19180003379.

09.06.2018 страхователь, платежным поручением № 2302 самостоятельно произвел оплату по актам в размере 5500 руб.

В этой связи, по мнению суда, денежные средства, уплаченные заявителем, подлежат возврату обществу в размере 5500 руб.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 АПК РФ.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая финансирование ответчика за счет средств бюджета, суд считает возможным снизить взыскиваемую с ответчика государственную пошлину по делу до 500 руб.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «НИКА» удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «НИКА» путем возврата уплаченного штрафа в размере 5500 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «НИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 500 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Госпошлину в сумме 1500 руб. (платежное поручение от 22.11.2018 №7284) возвратить заявителю, выдав справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Карсакова