Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А26-14317/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-14317/2018
г. Петрозаводск
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения принята 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия

к публичному акционерному обществу "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; далее – ответчик, общество, ПАО "Ростелеком") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем исследования письменных доказательств без вызова сторон. Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела по упрощенной процедуре (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

Заявление, протокол об административном правонарушении с приложенными к ним документами, а также поступившие от ответчика отзыв на заявление с приложенными к нему документами, от заявителя возражения на отзыв размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли.

26 февраля 2019 года Арбитражным судом Республики Карелия по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принята резолютивная часть решения и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 27 февраля 2019 года.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пятидневный срок со дня размещения резолютивной части решения, от заявителя и ответчика поступили заявления о составлении мотивированного решения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представленных заявлений судом составляется мотивированное решение.

В обоснование заявленных требований Управление Роскомнадзора по РК ссылается на проведение планового систематического наблюдения в отношении ПАО "Ростелеком" по лицензии № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. В ходе проведения систематического наблюдения обнаружено, что в населенных пунктах п. Пяльма и дер. Римское, Пудожского района, Республики Карелия отсутствуют таксофоны, что подтверждается актом систематического наблюдения № А-10/3/106-нд/142 от 13.12.2018 с приложенными к нему фотографиями пустых мест для установки таксофонов. Выявленные данные являются нарушением пунктов 2, 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее – Правила оказания универсальных услуг связи), пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" (далее – раздел V Перечня лицензионных условий), пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729 от 27.01.2016, выданной в порядке переоформления лицензии № 135989 от 27.01.2016 (далее – лицензионные требования к лицензии № 166729).

В отзыве ответчик заявленные требования не признал, просил отказать Управлению в удовлетворении заявления, прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Публичное акционерное общество "Ростелеком" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>; основной вид деятельности – деятельность в области связи на базе проводных технологий.

Общество имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 27 января 2016 года лицензию № 166729, в порядке переоформления лицензии № 135989 от 27 января 2016 года, на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов. Срок действия лицензии до 27 января 2021 года.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии № 166729) ПАО "Ростелеком" (лицензиат) обязано обеспечить предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно пункта 11 лицензионных требований (приложение к лицензии № 166729) общество (лицензиат) обязано выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2014 № 437-р на общество с 01 апреля 2014 года возложены обязанности по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации.

Во исполнение указанного распоряжения между Федеральным агентством связи (агентство) и ПАО "Ростелеком" (оператор универсального обслуживания) заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 (далее – договор).

Пунктом 2.1.1 договора (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 17.03.2016 к договору) установлена обязанность оператора универсального обслуживания оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1. – 1.3. приложения № 2 к договору.

Таблица 1.1 приложения № 2 к договору содержит перечень населенных пунктов, на территории которых должны быть установлены средства коллективного доступа для оказания универсальных услуг телефонной связи, в котором указаны п. Пяльма и дер. Римское, Пудожского района, Республики Карелия, под номерами 7411 и 7413 соответственно.

Управлением Роскомнадзора по РК на основании приказа руководителя № 106-нд от 26.09.2018 в период с 01.10.2018 по 27.12.2018 проведено систематическое наблюдение в отношении ПАО "Ростелеком".

В ходе проведения планового систематического наблюдения за соблюдением оператором универсального обслуживания ПАО "Ростелеком" обязательных требований и норм в области связи при оказании универсальных услуг связи (с использованием таксофонов) и условий, принятых на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014, осуществлена проверка ряда таксофонов, установленных на территории Республики Карелия, и выявлено, что 28.11.2018 отсутствуют таксофоны в 15:30 в п. Пяльма, Пудожского района, ул. Школьная, д. 2 (№ 7411), в 16:01 в д. Римское, Пудожского района (№ 7413), что является нарушением пунктов 2, 6 Правил оказания универсальных услуг связи, пунктов 4, 11 раздела V Перечня лицензионных условий, пунктов 4, 11 лицензионных требований к лицензии № 166729.

Результаты систематического наблюдения отражены в акте № А-10/3/106-нд/142 от 13.12.2018, который направлен в адрес общества 14.12.2018 заказной корреспонденцией и получен 20.12.2018.

25.12.2018 по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по РК в отношении общества составлен протокол № АП-10/3/703 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в присутствии защитника общества ФИО1 (по доверенности от 27.12.2017), которой вручена копия протокола.

Поскольку дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ответчика и при проведении систематического наблюдения, а также иных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 57 Закона № 126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств.

В соответствии с подпунктами "а" и "д" пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно пункта 4 Правил оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

Пунктом 11 раздела V Перечня лицензионных условий установлена обязанность выполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Однако суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности ввиду следующего.

Приказом директора Карельского филиала ПАО "Ростелеком" № 0204/01/618-15 от 21.12.2015 введена в действие «Методика организации эксплуатации оборудования, задействованного при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов в Карельском филиале ПАО "Ростелеком" (далее – Методика).

Согласно пункту 4.2 Методики техническое обслуживание подразделяется на текущее (повседневное) и планово-профилактическое.

Текущее техническое обслуживание осуществляется систематически, является обязательным и специально не планируется.

Планово-профилактическое обслуживание включает в себя проведение периодических регламентных работ в соответствии с технологической картой на проведение технического обслуживания таксофона УТЭК-002 (приложение 5) на основании ежемесячных графиков, утвержденных начальником структурного подразделения Карельского филиала ПАО "Ростелеком" (приложение 3) путем осмотров, проверок оконечного пункта доступа, линейно-кабельные сооружения, системы радиодоступа, спутникового оборудования, оборудования автономного электропитания и устранения обнаруженных при этом неисправностей.

График планово-профилактического обслуживания таксофонов универсальных услуг связи (комплекса оборудования универсальных услуг связи) составляется на весь календарный год (с разбивкой по месяцам) и утверждается начальником структурного подразделения.

Результаты планово-профилактического обслуживания записываются в «Журнал планово-профилактического обслуживания оборудования универсальных услуг связи» (приложение № 4), а также вносятся в «Журнал учета повреждений оборудования универсальных услуг связи» (приложение № 2).

Пунктом 5 Методики определено, что устранение повреждений, учет осуществляется в соответствии с «Инструкцией о порядке устранения повреждений и учета заявлений, поступающих в бюро ремонта (ЦБР) на местных телефонных сетях» 1994.

Пунктом 5.1 Методики установлено, что контроль работоспособности таксофонов осуществляется ответственным сотрудником ГЦТЭТ/ЦСП/УСТП № 2 на основании анализа, ежедневно поступающего из ЦУТ-01 перечня «неотзвонившихся» таксофонов, а также на основании выполнения входящих на таксофон вызовов, с ожиданием автоответа модема таксофона. Ежесуточный отзвон таксофонов на ЦУТ-01 организуется в часы наименьшей нагрузки. Информация о результатах отзвона ежедневно загружается в ИС «Таксофоны УУС» в 8:30 ч. При отсутствии отзвонки с таксофона в течение 2-х суток, таксофон считается поврежденным.

Приложением № 6 к Методике установлены срок устранения повреждений таксофона до 48 часов; срок устранения повреждений таксофона, для труднодоступных населенных пунктов, указанных в приложении № 12 (в случае плохого состояния дорог, времени доезда более 4-х часов, доставки обслуживающего персонала специализированным транспортным средством – в течение 3 рабочих дней с момента регистрации повреждения.

Так, из представленного ответчиком журнала учета повреждений оборудования УУС следует, что обнаружены повреждения таксофона в <...>, 7.11.2018 – не отзванивается на центр управления таксофонами и 25.11.2018 – нет сс; 26.11.2018 таксофон в д. Римское не работает.

Журнал проверки работоспособности таксофонов содержит следующую информацию: дата проверки таксофонов 28.11.2018. В отношении таксофона в <...>, наблюдалась нестабильная отзвонка, обнаружено линейное повреждение; таксофон для сохранности установили на АТС; 30.11.2018 после ремонта кабеля ТПП 10*2 таксофон установлен на рабочее место, в работе. В отношении таксофона, установленного в д. Римское, вышел из строя блок питания абонентского устройства РИТАЛ-300; 27.11.2018 таксофон для сохранности установили на АТС, оборудование РИТАЛ демонтировали для ремонта в Пудоже; выполненная работа: ремонт блока питания РАПАН силами ЛТУ; 30.11.2018 таксофон установлен на рабочее место, таксофон отзванивается; в дальнейшем планируется замена РИТАЛ 1,5 Вт на 5 Вт. Работоспособность таксофонов восстановлена 30.11.2018.

Из представленных таблиц отзвонов таксофонов и фотографий усматривается восстановление работоспособности таксофонов в п. Пяльма и д. Римское.

Таким образом, установлено, что обществом проводилась работа по контролю работоспособности таксофонов в п. Пяльма и д. Римское и устранению их повреждений. Отсутствие таксофонов 28.11.2018 на момент систематического наблюдения Управления было вызвано их неисправным состоянием. В связи с выявленными повреждениями ответчиком таксофоны были установлены на автоматическую телефонную станцию для сохранности и организована работа по устранению их повреждений, в соответствии со сроками, установленными Методикой. Работоспособность таксофонов восстановлена 30.11.2018.

Суд полагает, что ПАО "Ростелеком" предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения (в действии/бездействии привлекаемого лица).

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (место нахождения: <...>, (адрес филиала: <...>), ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья Подкопаев А.В.