Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А40-158860/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-158860/23-122-1276
г. Москва
15 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 августа 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ (123308, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2010, ИНН: <***>, КПП: 773401001)

к заинтересованному лицу: Главному ветеринарному врачу ветеринарного отдела государственного автономного учреждения города Москвы (ГАУ) «Московский государственный зоологический парк» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.05.2023 № 169-Рвн/2023 при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 15.12.2022г. (диплом) от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Главного ветеринарного врача ветеринарного отдела государственного автономного учреждения города Москвы (ГАУ) «Московский государственный зоологический парк» ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по делу.

Представитель Заявителя в судебном заседании требования поддержал, настаивал на доказанности как состава, так и события вмененного заинтересованному лицу правонарушения.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, ранее представил отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на недоказанность административным органом вмененного ему правонарушения, поскольку

все законодательно установленные требования и ограничения к порядку содержания и использования животных в культурно-зрелищных целях были им соблюдены, что, соответственно, свидетельствует об отсутствии в его действиях события административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и создано в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1267 (далее - Положение) для осуществления функций по контролю (надзору) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях.

Согласно абз. 3 п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1089 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Sjbe территориальные органы уполномочены на осуществление государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах.

В соответствии с решением Управления № 169-Рвн от 13.04.2023 в отношении ГАУ «Московский государственный зоологический парк» (далее -Учреждение) в период с 03.05.2023 по 18.05.2023 проведена плановая выездная проверка, о чём составлен акт № 169-Рвн/2023 от 18.05.2023.

Согласно акту проверки от 18.05.2023 и протоколу осмотра от 18.05.2023, составленному по адресу: <...> (ГАУ «Московский государственный зоологический парк»):

1) в ходе осмотра действующего карантинного помещения было установлено, что в нём проводятся ремонтные работы (реконструкция), однако предупреждающие надписи при входе в помещение «Посторонним вход воспрещён!», установленные действующим законодательством — отсутствуют;

2) в карантинном помещении № 108 отсутствует покрытие поверхности полов из водонепроницаемых моющих материалов, которые можно подвергать мойке и при необходимости дезинфекции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию» (далее - Постановление № 1937):

а) полы и стены санитарного блока и изолятора изготавливаются из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, проводимых после освобождения помещений от животных. Стены помещений санитарного блока и изолятора до потолка облицовываются керамической плиткой или плиткой из полимерных материалов (п. 21 Постановления № 1937).

б) вход в изолятор сотрудникам, не ухаживающим за изолированными животными и не являющимся специалистами в области ветеринарии, запрещён. Обслуживание изолированных животных организуется таким образом, чтобы исключить возможность распространения возбудителей заразных болезней животных. На входе в изолятор устанавливаются информационные знаки с надписью «Посторонним вход воспрещен!» (п. 22 Постановления № 1937).

Между тем, при проведении проверки установлено, что согласно п. 1 дополнительного соглашения № 13 от 01.02.2022 об изменении условий трудового договора № 787 от 30.05.2003 на главного ветеринарного врача ветеринарного отдела Учреждения ФИО2 возложены обязанности:

по руководству всей лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельностью ветеринарного отдела Учреждения;

по составлению и своевременной передаче в администрацию зоопарка планов и отчетов о работе отдела, заявок на текущий ремонт, технические задания на проектирование новых зданий и сооружений;

несение ответственности за соблюдение техники безопасности, противопожарной безопасности и санитарно-гигиенических норм на всех объектах ветеринарного отдела.

Судом в настоящем случае установлено и нашло свое подтверждение в материалах административного дела, что ГАУ «Московский государственный зоологический парк» имеет лицензию на деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах от 11.08.2021 № Л049-00118- 77/00010947.

В соответствии с абз. 3 подп. «в» п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах» (далее - Постановление № 1938) лицензиат для осуществления деятельности по содержанию и использованию животных должен соблюдать требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию (утв. Постановлением № 1937).

Согласно п. 7 Постановления № 1938 осуществление деятельности по содержанию и использованию животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных настоящим Положением, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требования, предусмотренного абзацем 3 подп. «в» п. 6 Постановления № 1938.

Между тем, как следует в настоящем случае из материалов судебного дела и установлено Заявителем, заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований к осуществлению деятельности по содержанию и использованию животных ввиду проведения ремонтных работ в отсутствие соответствующих предупредительных обозначений и при использовании материалов, не предназначенных для использования по определенному для них Заявителем предназначению.

Ответственность за указанное правонарушение установлена ч. 3 ст. 14.1 Ко АЛ РФ: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из вышеуказанного следует, что главный ветеринарный врач ГАУ «Московский государственный зоологический парк» ФИО2, к должностным обязанностям которого отнесено и обеспечение надлежащих условий содержания и использования животных, допустил нарушение п.п. 21, 22 Постановления № 1937, требований, предусмотренных абзацем 3 подп. "в" п. 6 Постановления № 1938, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в отношении должностного лица - Главного ветеринарного врача ветеринарного отдела государственного автономного учреждения города Москвы (ГАУ) «Московский государственный зоологический парк» ФИО2 составлен протокол от 18.05.2023 № 169- Рвн/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что права привлекаемого к ответственности лица при составлении протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ч. 1 ст. 23.74, ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено, что не оспаривается в настоящем случае заинтересованным лицом (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании изложенного, принимая во внимание все выше перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что событие и состав вмененного заинтересованному лицу правонарушения доказаны административным органом. Безусловных и убедительных доказательств обратного заинтересованным лицом в настоящем случае не представлено. Приведенные заинтересованным лицом в рассматриваемой части доводы судом проверены и отклонены как несостоятельные и не опровергающие выводов Заявителя о допущенном должностным лицом правонарушении.

Суд установил, что на дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера

наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 1.5, 2.1, 4.5, ч.3 ст.14.1, 25.1, 25.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ Главного ветеринарного врача ветеринарного отдела государственного автономного учреждения города Москвы (ГАУ) «Московский государственный зоологический парк» ФИО2 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (три тысячи) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, л/с <***>) ИНН: <***>; КПП: 773401001

Счет: 03100643000000017300 Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г. Москве г. Москва Счет банка получателя: 40102810545370000003 БИК: 004525988; КБК: 081 1 16 90020 02 6000 140; ОКТМО: 45371000; УИН: 08100000001003335648

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый суд апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Нариманидзе