Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А62-1940/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

13.05.2020 Дело № А62-1940/2020


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2020 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каретниковой О.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)


к обществу с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» (ОГРН <***>; 6714022931)


о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ,


при участии:


от заявителя – директор ФИО1 (паспорт, протокол общего собрания участников от 05.08.2019 г., приказ № 7 от 07.08.2029 г. о приеме на работу),


от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,



установил :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее по тексту также – Административный орган, Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением привлечении общества с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» (ответчик, ООО «Катынские колбасы», общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).


Определением суда от 12.03.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу.


Управление Россельхознадзора явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.


На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – АПК РФ) дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.


Представитель ответчика в судебном заседании признал наличие в действиях (бездействии) ООО «Катынские колбасы» состава административного правонарушения, однако просил учесть тяжелое финансовое положение организации, а также то обстоятельство, что срок исполнения требований, содержащихся в предписании, нарушен незначительно. Обратил внимание суда на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.


Как следует из материалов дела, 14.02.2020 (15:00) Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 22.01.2020 № 53-р была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Катынские колбасы» (<...>) с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 20.11.2019 № БР-МЛК-1078-004/19, состоящего из 4 пунктов.


По результатам проверки выявлены факты неисполнения обществом в установленный срок (до 20.01.2020) пунктов 1, 2 предписания от 20.11.2019 № БР-МЛК-1078-004/19, обязывающих обеспечить проведение лабораторных исследований поступающего мясного сырья и производимой продукции в соответствии с требованиями пункта 20 статьи 6, пункта 59 статьи 8, статьи 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68; пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.


Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 14.02.2020 № БР-МЛК-002.


Усмотрев в действиях ООО «Катынские колбасы» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, государственный инспектор отдела мониторинга и лабораторного контроля ФИО2 составила протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 № БР-ЮЛ-МЛК-1078-001/20. Общество было извещено о месте и времени составления протокола уведомлением от 14.02.2020. В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в Арбитражный суд Смоленской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.


В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Часть 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.


Объектом указанного правонарушения является установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).


В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.


Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).


Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.


В пункте 16.1 указанного постановления также разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.


Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В силу пункта 5.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции.


Таким образом, Управление Россельхознадзора является уполномоченным органом на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.


В целях защиты жизни и (или) здоровья человека решением Комиссии таможенного союза 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 021/2011), который предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1 статьи 7).


Кроме того, решением Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 утвержден Технический регламент «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее по тексту также - ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к мясу и мясной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке мяса и мясной продукции для обеспечения их свободного перемещения (абзац второй преамбулы).


Пунктом 127 статьи ТР ТС 034/2013 определено, что соответствие продуктов убоя и мясной продукции данному техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на эту продукцию.


В приложениях 1, 5 ТР ТС 034/2013, приложениях 1, 3, 4, 5 ТР ТС 021/2011 установлены допустимые уровни содержания в мясе и мясной продукции потенциально опасных веществ, микроорганизмов и остаточное количество ветеринарных препаратов.


Генеральным директором ООО «Катынские колбасы» 13.01.2020 г. утверждена Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических мероприятий при производстве продукции (далее по тексту также - Программа).


Разделом 7 таблицы 6 Программы предусмотрен лабораторный контроль сырья:

- по физическим показателям: контроль температуры в толще продукта, контроль целостности упаковки, ВСЭ мяса, контроль сопроводительной документации по качеству и безопасности продукции мясного сырья в каждой партии;

- по микробиологическим показателям: КМАФАнМ, БГКП, сальмонеллы, листерии с периодичностью, установленной в зависимости от объема поступающего сырья;

- по физико-химическим показателям: антибиотики (левомицетин, тетрациклиновая группа, бацитрацин), пестициды (ГЦХГ, ДДТ) - 2 раза в год; токсичные элементы (свинец, мышьяк, кадмий ртуть), радионуклиды - 1 раз в год.


Тем же разделом таблицы 6 Программы предусмотрен лабораторный контроль готовой продукции:

- по физическим показателям: органолептический контроль - в каждой партии;

- по микробиологическим показателям: КМАФАнМ, БГКП, сульфитредуцирующие клостридии, S. aureus, L. monocytogenes, патогенные микроорганизмы (в т.ч. сальмонеллы) - 1 раз в 10 дней;

- по физико-химическим показателям: антибиотики (левомицетин, тетрациклиновая группа, бацитрацин), токсичные элементы (свинец, мыщъяк, кадмий ртуть) - 2 раза в год; пестициды (ГЦХГ, ДДТ), нитрозамины, радионуклиды - 1 раз в год; массовая доля поваренной соли, массовая доля нитрита натрия, массовая доля влаги, жира, белка - 1 раз в 10 дней.


Согласно пунктам 1, 2 предписания от 20.11.2019 № БР-МЛК-1078-004/19 общество должно было обеспечить проведение лабораторных исследований поступающего мясного сырья и готовой продукции не позднее 20.01.2020.


При проведении проверки ООО «Катынские колбасы» представило:

- протокол лабораторных испытаний ОГБУВ «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» от 10.02.2020 г. № 72;

- протокол лабораторных испытаний от 10.02.2020 г. № 73 мясного сырья по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП, Г. monocytogenes, патогенные микроорганизмы в т.ч. сальмонеллы);

- график доставки вырабатываемой продукции на ПЛК в 2020 г., утвержденный генеральным директором общества ФИО1, устанавливающий проведение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» лабораторных исследований сырья на остаточное количество антибиотиков в апреле и октябре 2020 г.;

- протокол лабораторных испытаний ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Смоленской области» от 27.01.2020 г. № 311 производимой продукции по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП, L. monocytogenes,патогенные микроорганизмы в т.ч. сальмонеллы);

- протокол лабораторных испытаний ООО «Смоленск Тест» от 31.01.2020 г. № 40 производимой продукции на радионуклиды, пестициды и токсичные элементы; протокол лабораторных испытаний от 17.01.2020 № 16-пк, от 29.01.2020 г. № 5 5-пк производимой продукции по физико-химическим показателям (массовая доля поваренной соли, массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля влаги, массовая доля нитрита натрия);

- график доставки вырабатываемой продукции на ПЛК в 2020 г., утвержденный генеральным директором общества ФИО1, предусматривающий проведение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» лабораторных исследований производимой продукции на остаточное количество антибиотиков в апреле и октябре 2020 г.


Кроме того, письмом от 13.02.2020, подписанным генеральным директором ФИО1 и инженером по стандартизации ФИО3, общество сообщило, что в период с 05.02.2020 г. по 06.02.2020 г. в соответствии с установленной в Программе периодичностью были отобраны и сданы:

- образцы мясного сырья для исследования по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП, Г. monocytogenes, патогенные микроорганизмы в т.ч. сальмонеллы), антибиотикам (тетрациклиновая группа, бацитрацин, левомицетин), радионуклидам, токсичным элементам, пестицидам;

- образцы готовой мясной продукции для исследования по микробиологическим показателям (КМАФАнМ, БГКП, L. monocytogenes, патогенные микроорганизмы в т.ч. сальмонеллы), физико-химическим (массовая доля поваренной соли, массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля влаги, массовая доля нитрита натрия), радионуклидам и токсичным элементам.


В ходе проверки ООО «Катынские колбасы» не представило документы, подтверждающие проведение лабораторных исследований поступающего мясного сырья в соответствии с установленными требованиями, а также документы подтверждающие проведение исследований на остаточное количество лекарственных препаратов, что свидетельствует об непроведении таких исследований.


Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.


Факт неисполнения в установленный срок (не позднее 20.01.2020) требований пунктов 1, 2 предписания от 20.11.2020 г. № БР-МЛК-1078-004/19 подтверждается материалами дела (все протоколы исследований (испытаний), планируемых мероприятий датированы после 20.01.2020), в том числе, актом проверки от 14.02.2020 № БР-МЛК-002, протоколом от 28.02.2020 № БР-ЮЛ-МЛК-1078-001/20 об административном правонарушении, и ответчиком по существу не оспаривается.


Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.


Исходя из положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.


Совершенное обществом правонарушение не является длящимся, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.


В абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.


В рассматриваемом случае, при исчислении трехмесячного срока с даты, следующей за днем, не позднее которого должно было быть исполнено предписание от 20.11.2020 г. № БР-МЛК-1078-004/19 (до 20.01.2020), этот срок истек 20.04.2020.


Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.


Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.


С учетом изложенного заявление Управления Россельхознадзора о привлечении ООО «Катынские колбасы» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Катынские колбасы» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ отказать.


Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).


Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья : Пудов А.В.